《公共行政学》(行政职能).ppt

行政职能与政府职能转变 四、政府职能模式 （一）统治型政府的行政职能模式 一是集权管理； 二是“权治”管理； 三是强制管理； 四是单一化管理 行政职能与政府职能转变 四、政府职能模式 （二）管制型政府的行政职能模式 管制型政府的行政职能模式是近代以来社会生产力发展和社会分化的产物。其基本社会形态是：工业生产力占据主导地位；政治与行政发生分化，权力来源于制度化的组织结构；实行功绩制的行政制度，建立起专业化的公务员制度；政府与民众之间形成了特定的沟通机制和交往模式；政府行政组织的重要事务是强化公用事业和基础设施的建设；强调行政决策的科学化和民主化；公共行政活动以专业化分工为基础，行政职能的首要问题是规范社会成员的社会行为并维护正常的社会秩序。 行政职能与政府职能转变 四、政府职能模式 （二）管制型政府的行政职能模式 一是分权管理； 二是“法治”管理； 三是强制管理； 四是多元化管理 行政职能与政府职能转变 四、政府职能模式 （三）服务型政府的行政职能模式 服务型政府行使公共权力的目的则在于有效实现公共利益并提供优质的公共服务，因此行政主体与客体之间已非控制与被控制的关系，社会公众成为公共行政活动服务的对象，是公共服务的接受者。 行政职能与政府职能转变 四、政府职能模式 （三）服务型政府的行政职能模式 服务型社会治理模式强调管理主体的多元化，因而公共行政组织已不再是社会公共事务管理的唯一主体，其基本职能也不再是强化统治和实施对社会秩序的控制，而是提供公共服务，公共行政组织是作为公共服务的提供者而获得合法性地位的 * 材料：世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》 世界银行在其1997年的世界发展报告中指出，“每一个政府的核心使命”包括了五项最基本的责任，即： （1）确定法律基础； （2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定； （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施； （4）保护弱势群体； （5）保护环境。 行政职能与政府职能转变 一、行政职能的涵义和特点 （一）现代政府行政职能问题的由来与争论 两条途径 三种关系 国家与社会 政府与市场 公平与效率 行政职能与政府职能转变 一、行政职能的涵义和特点 （二）行政职能的涵义 行政职能亦称政府职能，作为公共行政学的基本概念之一，它是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。 行政职能与政府职能转变 一、行政职能的涵义和特点 （二）行政职能的涵义 1、行政职能是行政功能的表现形式； 2、行政职能是国家职能体系的重要组成部分，与其他国家职能行政有机整体； 3、行政职能与特定的公共行政目标相联系； 4、政府行政组织是行政职能的实施主体； 5、公共政策是履行行政职能的主要形式 行政职能与政府职能转变 一、行政职能的涵义和特点 （三）行政职能的特点 1、行政职能的政治性和社会性； 2、行政职能的动态性和相对稳定性； 3、行政职能的多样性和整体性； 4、行政职能的强制性和服务性； 5、行政职能的共同性和专门性 行政职能与政府职能转变 二、行政职能体系 （一）行政职能体系的结构 行政职能是一个完整的体系，从整体上来看，包括外结构和内结构两个方面 行政职能体系的外结构是指行政职能的总体配置，它表明公共行政与外部环境之间的关系 基本职能 程序性职能 行政职能与政府职能转变 二、行政职能体系 （一）行政职能体系的结构 行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分配。 总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着纵向和横向两个方面进行的，其结果形成了行政职能体系的层次性和部门性 行政职能的总体配置是行政职能内在结构的基础和依据 行政职能与政府职能转变 二、行政职能体系 （二）公共行政的基本职能 1、政治职能 政治职能是维护国家统一的政治秩序的基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，鲜明阶级性 （1）保卫职能 （2）专政职能 （3）民主职能 行政职能与政府职能转变 二、行政职能体系 （二）公共行政的基本职能 2、经济职能 经济职能是公共行政的一项基本职能，是政府根据一定时期社会经济发展的需要，对经济生