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城市规划原理Ⅱ ￭ 行政与法制 城市规划原理 Principles of Urban Planning 建筑与艺术学院 建筑与艺术学院 2005级城市规划专业 2005级城市规划专业 城市规划原理Ⅱ ￭ 行政与法制 第十章 城市规划的行政与 法制 ★ 城市规划行政行为 ★ 城市规划中的法规体系 ★ 城市规划管理 城市规划原理Ⅱ ￭ 行政与法制 第一节 城市规划行政行为 1. 概念 ——行政行为是行政主体行使国家行政权 力，对国家行政事务进行管理并产生法律效果 的行为。 我国宪法和法律赋予了中央和地方人民政府领导和管理城乡 建设的职权。 政府及其城市规划行政主管部门根据法律、法规授权行使城 市规划行政管理权限。 城市规划原理Ⅱ ￭ 行政与法制 2. 城市规划行政行为的特征 2.1 是规划行政主体的行为 城市人民政府及其规划行政主管部门是城市规划行政 法律关系中依法代表国家行使规划行政管理职权的当事 人。 受行政机关委托的机构或个人所实施的行为，视同委 托行政机关的行为。 城市规划原理Ⅱ ￭ 行政与法制 2.2 是规划行政主体对规划进行管理的行为 2.3 是产生法律效果的行为 对城市规划行政相对方的权利与义务的发生、变 更、或消失，对相对方的权益产生影响。 eg： 核发给行政相对方建设用地规划许可证，相对方就有了 申请用地的权利；对违法建设处以罚款，就产生了相对方交纳一 定款项的义务。 城市规划原理Ⅱ ￭ 行政与法制 3. 城市规划行政行为的分类 从不同的角度对城市规划行政行为作不同类型的划分，有 助于深入理解行政行为的多方面含意。 3.1 抽象行政行为与具体行政行为 以行为运用的对象为标准划分： • 城市规划的抽象行政行为指人民政府或其规划行政主管 部门制定普遍性行为规则的行为，表现为制定城市规划规章、规 范性文件及法定城市规划文本和图则等，适用于不特定人和事。 • 城市规划的具体行政行为是指对规划管理的具体事项作 出处理决定。 eg: 核发 “一书两证” （建设项目选址意见书，建设用地规划 许可证和建设工程规划许可证）。 城市规划原理Ⅱ ￭ 行政与法制 3.2 羁束行政行为与自由裁量行政行为 以行政行为受有关法律、法规以及法定城市规划的拘束 的程度划分： • 城市规划的羁束行政行为是指行为的范围、方式、程序等 均由法律、法规等予以具体、明确地规定，规划行政主体必须严 格按照规定实施的行为。 eg：规划的编制、审批程序，规划实施的管理程序，在规划法 及其配