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浅谈“三农’’问题的成因及对策 黄天柱，陈心宇，强百发 (西北农林科技大学，陕西杨凌712100) 摘 要：“三农，，问题的关键是要回答“钱从哪里来，人往哪里去’’的问题。其成因是由中国长期以来 “城乡分治．一国两策”体制和制度造成的。建立“三农’’宏观经济发展战略、改革家庭承包责任制、户 籍制度、农村金融财税制度、县乡政府机构等体制和制度，走市场化、产,_lk4E、城镇化道路是解决该问 题的主要措施。 关键词：“三农’’问题；体制；市场化；产业化；城镇化 of About”Three TheCauseofFormationandCountermeasure Talking Nong“Problem Hua HuangTianzhu，ChenXinyu，Li Sci-Tech and Shaanxi，712100) (NorthwestUniversityofAgricultureForestry，Yangling whereisthe Abstract：Theof”Three the is comefromand money key Nong”isansweringquestion”where causeisthat ofour and rule，one peoplego”．Its system countryformed”citycountrysidedisport country two a establishedthe”Three ofmacro policy”．duringlongperiod．Thus Nong”stratagem economy the suchas contract financetax development，changedsystem family duty，nativeplacesystem，country constructof the androadoftownis measure system，local governmentetc．trackingmarket，industry mainly resolvethe problem． words：ProblemofThree Key Nong”，System，Market，Industry，Town 经多年的改革和发展，中国以农业经济为主体经 世纪的时间里，这一体制使农民在政治、经济、文化 济结构已得到彻底的改变，农村面貌发生了根本性 教育、税费负担等方面和城镇居民相比均处于劣势， 变化。但是作为一个传统的农业经济发展中国家，目 使国家的公共政策、公共资源、公共支出不能及时的 前“三农”问题依旧形势严峻，已成为全面实现小康 流入农村，而是不断的为相对富裕的城市锦上添花。 社会奋斗目标的关键性制约因素。尽管中国有局部 例如农民