集体下跪非常态公民参与的法学反思.pdfVIP

宪法 行政法研宄 集体 下晚 ■■ 常态公民参与 法学反愚 口 杨 峰 (四川大学．四川 成都 610067) 摘 要：近年来，全国各地出现了以集体下跪这一非常态形式的公民参与现象。由于集体下跪能给政 府造成 巨大的舆论压力、维稳压力和执政合法性压力，因此下跪者是以牺牲尊严的方式来换取问题的可能 解决。集体下跪式参与是时代 的悲哀 ，是各种利益冲突不断演化与公民维权参与渠道不畅的综合结果。本 文从法学视角反思了集体下跪发生的原因，提 出应落实和维护公民参与权。用法治手段保障公民的有序政 治参与。 关 键 词：集体下跪；公民参与；袁这 自由；法律对策 中图分类号：D921 文献标识码 ：J4 文章编号：1007-8207 (2015)02—0100-08 收稿 日期 ：2014—11—13 作者简介 ：杨峰 (J9 一)，男，四川仁寿人 ，四川大学法学院2D乃级宪法与行政法专业博士研究生 ，研究 方 向为公民参与及其相关理论 近些年来，从贵州到山东，从辽宁到湖北，从 中．参与老师质疑该校新校区存在 占地面积缩 陕西到河北．全国各地发生了多起群体下跪事 水、学校建筑存在质量问题等。其后 。遵义市委副 件 ，引起了国人的广泛关注。自古以来，我 国的传 书记等当地领导干部来到了该校 ．表示是否整体 统是 “上跪天 ，下跪地，中问跪父母 ”。但现如今， 搬迁四中将进行民意调查 。认真论证 。~[32013年1 下跪却成为了 “中国人表达请求、吁求和乞求的 月10日11时许．130余名农民工在陕西省富平县 最高级形式 。而一群人集体下跪 。无疑又扩大 了 人民广场集体上访 。封堵政府大门讨要工资。其 这种最高级形式 的规模 ．使其具有了不 同凡响的 问，他们一度集体跪在县政府门前 ，引来大量群 悲情力量”。[，】对于群体下跪事件 ，国内媒体已经 众围观。为了解决这一问题 ，富平县委、县政府采 有了较大数量的报道以及一定深度的评论 。而学 取措施 。依法帮助农 民工追讨工资。截至2013年1 术界尤其是法学界对于这种带有悲情色彩现象 月14日16时．欠薪企业 已累计兑付农 民工工资 的理论研究尚不多见。本文试图结合公民参与理 1365万元。1312010年4月27日，湖北省公安县314名 论对集体下跪现象进行初步的法学反思。 民办教师代表全县1250名民办教师在湖北省公 一 、 集体下跪 ：一种非常态的公民参与 安县县政府集体下跪 ，提出了 “要生存、要工作、 2014年5月．贵州遵义四中发生了一起 “遵义 要 民师补助款”的利益诉求 。而辽宁省庄河市市 四中老师集体下跪抗议学校搬迁”事件。在事件 长孙某也 曾因不理会千名民众下跪上访被上级 行政 5ft 完法 行政法研 宄 以至于 小‘事拖大，大事拖炸”’。[7] 会不和谐的一面呈现给了社会大众 ．这里面 自然 从性质上看 ．集体下跪同甘地发起的 “非暴 包括 了政府相关部门及官员。由于事件处理是否 力不合作运动”相似．用 “真理的力量或爱的力 得当直接影响相关官员的政治前途乃至政治生 量”[s】来对抗社会 的不公平、不正义 。宪法与法律 命 ，所带来的维稳压力变促成了事件的解决，这 赋予的参与权利得不到制度化保障．“维权渠道 也是一些公民运用下跪方式表达诉求、实现参与 不畅 ，公力救济难以到位 。弱势群体只能靠下跪 权利的直接缘 由。三是执政合法性压力。合法性 这种极端示弱 。甚至是矮化人格尊严 的方式来乞 一 直 以来是政府权威及其各项治理措施在社会 讨权利，因为只有这种方