缴费激励机制下的养老金连年上调矛盾及其化解.pdfVIP

■92 贵《州财经大学学报12015年第2期 总第175期 缴费激励机制下的养老金连年上调： 矛盾及其化解 仙蜜花，薛惠元 (武汉大学社会保障研究中心 ，湖北 武汉 430072) 摘 要：通过测算不同缴费年限、缴费基数和退休年龄下的养老金交叉替代率，发现现行养老金制度具有较强的缴费激励 效应 ：而早退休、早调待、少缴费的养老金水平明显高于晚退休、晚调待、多缴费的养老金水平。这种养老金调整方 式与养老保险制度本身 “多工作、多缴费、多得养老金”的缴费激励机制相矛盾，它将打击职工长缴、多缴的积极性， 不利于制度的可持续发展。由此提出，建立正常的养老金调整机制，扩大调整范围，加快实现养老保险制度并轨 ， 提高基本养老保险最低缴费年限。 关键词：职工基本养老保险；缴费激励机制 ；养老金调整；矛盾 ；交叉替代率 文章编号 ：2095—5960(2015)02—0092—10；中图分类号 ：F840．67；文献标识码：A 一 、 研究背景 随着近年中国经济的持续稳定增长，为缩小企业职工与机关事业单位人员退休金的差距，让职工适 当分享经济发展成果，保证其退休生活不因物价上涨而下降，国务院根据职工工资和物价变动等情况适 时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长 率的一定比例。据此，《劳动和社会保障部、财政部关于调整企业退休人员基本养老金的通知》劳社部发 [2006]21号提出，2005年、2006年、2007年企业退休人员月人均基本养老金调整幅度分别为当年在岗职 工平均工资增长率的60％、100％、70％左右。2007年国务院常务会议决定2008--2010年连续三年继续 提高企业退休人员基本养老金标准，提高幅度高于前三年的水平。从实际水平看，三年中平均每月分别 增加 175、125和 137元。近几年调整幅度基本维持在上年基本养老金的10％左右…，具体见图1。 从图1可以看到，从2002年到2014年，中国企业退休人员基本养老保险金均呈上升趋势。2O02— 2005年上升幅度较小，2005年 以后，随着政府对养老金调整政策的启动，养老金 以年均 10％的比例大幅 上涨，这对保障退休人员生活、缩小与机关事业单位职工退休收入差距起到一定的积极作用。 对养老金的调整一方面体现政府对民生问题的重视，另一方面也产生了一些问题：缺乏系统、规范的 养老金调整是否与制度 内含的缴费激励机制产生冲突，是否会削弱在职人员的缴费积极性致使达到领取 资格年限后不再继续缴费或者诱发提前退休?针对上述问题，本文对基本养老保险制度激励机制和养老 金调整之间的关系进行研究，这对完善我国养老保险制度缴费激励机制、待遇调整机制以及促进制度的 可持续发展，有重要的现实意义。 收稿 臼期：2o14—08—25 作者简介：仙蜜花(1986一)，女，河南平舆人，武汉大学社会保障研究中心硕士生，研究方向为社会保障理论与政策；薛惠元 (1982一)，男 山东沂南人，武汉大学社会保障研究中心专职研究人员 ，管理学博士，政治学博士后，研究方向为社会保障理论与政策。 《贵州财经大学学报~2015年第2期 总第 175期 高低和缴费年限均呈正比，完全体现制度 “多缴费、长缴费”的激励功能，即现行基础养老金计发办法 “激 励性”程度较高。相较而言，个人账户由于其增值速度低于工资增长速度，导致参保人退休时个人账户养 老金替代率下降，从而使个人账户激励效应得不到发挥 (盖根路，2010)；_6卢驰文(2009)认为基础养老金 的享用以缴费15年为条件，因此基础养老金计发办法对累计缴费 15年的参保人激励作用较大； 个人账 户资金全部由个人缴费组成并按规定计息，其个人产权性质对参保人有一定的激励作用。陆安、骆正清 (2OLO)指出现行制度鼓励人们长缴费、多缴费，认为增加缴费年限不仅可以增加养老金的绝对数额，而且 能够增加精算现值比例，现行的养老金给付机制在理论上能够鼓励人们长期缴费。 张熠(2011)认为在 退休年龄延长的情况下，缴费时间的延长会提高基础养老金替代率。 然后，由于顶