结构整合构建中国公平型社会救助制度.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１４年第５期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．５２０１４　 结构整合：构建中国公平型社会救助制度 １ ２ 李　薇 　丁建定 （１中南财经政法大学哲学院，湖北武汉，４３００７３；２华中科技大学社会学系，湖北武汉，４３００７４） 　　摘　要：中国社会救助制度整合与体系完善是中国社会保障制度发展的基点，完善 中国社会救助体系的重点在于构建公平型的社会救助制度结构体系。通过城乡最低生 活保障制度的整合、城乡专项救助制度的协调、两类制度间的协调，使得城乡处境相同的 所有社会贫困成员享有内容一致、水平接近的基本生活保障，这是构建中国公平型社会 救助制度的路径选择。 关键词：社会救助；结构体系；公平型 一、引言 党的十八大报告明确提出，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的 社会保障体系。中国社会救助制度整合与体系完善是中国城乡社会保障制度发展战略的基点，也是实现城 ［１］ 乡社会保障统筹的最好突破口。 中国救助制度的发展是一个从内容体系完善，到结构体系调整，再到层次 体系合理的过程，其中结构体系的整合是实现中国城乡社会救助统筹的重点。 社会救助制度的结构体系主要是指社会救助制度的对象构成，是社会救助制度体系的核心。它表明社 会救助制度对社会困难成员的覆盖面，反映社会成员享受社会保障权益的普遍程度，因而也就反映出社会成 员享受社会救助制度的公平程度。社会救助制度的公平性是一种横向公平，包含两层含义：其一，是指一个 社会对于人民生活与发展所必需的某些物品和服务，例如食品、卫生、医疗、住房和教育等，设立最低提供标 ［２］ 准；其二，是指社会成员至少可在最低标准下平等地获取这些物品和服务。 中国社会救助制度的公平性具 体表现为：所有救助对象在统一救助水平下，能在当地享有与其经济发展水平相适应的，能满足其基本生活 所需的现金补助；同一地区不同救助对象群体都能享有一致或相近的救助水平。公平型社会救助制度是一 种使城乡处境相同的所有社会贫困成员享有内容一致、水平接近的基本生活保障的制度安排。这种制度主 要表现在对社会救助对象的性别、职业、民族和地位等方面不会有所限制，其构建涵盖对城乡最低生活保障 制度的整合和对城乡专项救助制度的协调。 二、城乡最低生活保障制度的整合 在公平型社会救助制度中，城乡最低生活保障制度的整合，就是通过制度覆盖对象的重新审定，对城乡 最低生活保障对象构成进行新的组合，以求能够发挥城乡最低生活保障制度的最大功效。 （一）农村居民最低生活保障制度的内部结构整合 根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，农村最低生活保障对象是家庭年人均纯 收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等 原因造成生活常年困难的农村居民。这些保障对象的组成方式就是中国农村低保制度的内部结构，主要表  本文受中南财经政法大学振兴工程科研基金资助。 ３７ 现为同一类型保障对象的地区结构和同一类型地区的人群结构。中国农村低保制度的内部结构失衡使得制 度整合、结构调整成为必然。 农村低保对象内部存在着结构不公平现象，即全国各地区低保对象救助水平不一致、同一地区不同低保 对象群体低保救助水平不一致。保持全国农村低保水平的一致或相近，才能凸显低保制度本身的公平性。 实行统一保障水平下的差别性保障标准，才是消除农村低保内部结构不公平的合理选择。统一保障水平也 就是实行全国一致或相近的农村居民最低生活保障水平，即全国各地农村低保支出占当地生产总值的比重 相当。根据这种统一的保障水平，全国各地农村低保标准可以有所差别，但要与当地低保水平相当。农村居 民最低生活保障制度的公平性还体现在救助对象人群或身份属性上。为保证我国农村低保制度的公平性， 加强对未成年人和残疾