长春市保障性住房建设现状、问题及对策研究.pdf

长春市保障性住房建设的现状、问题及对策研究 谭敬胜 (吉林省城市建设发展研究中心长春130012) 摘要： 长春市保障性住房建设取得了阶段性成果，但是在统筹安排、供给方式、资金投入 和管理机制等方面还存在一些问题，建议从建立信息系统、拓宽融资渠道、创新居住模式和建设模 式、完善监管机制和组织机构调整等方面采取合理措施予以改进。 关键词： 保障房；长春市；问题；对策 一、长春市保障性住房建设现状 长春市是全国率先开展住房保障工作的城市之一。2001年购买50套公房分配给低保无房家庭， 同时向租住公房的城区966户低保无房家庭给予租金核减，从此拉开了我市住房保障建设的序幕。 2007年以来，我市的住房保障工作力度不断加大，我市保障性住房建设取得阶段性成果，初步形成 了多种保障方式衔接配套、覆盖城区低收人无房家庭的住房保障体系。 截止2010年末，通过实物配租、租赁补贴、租金核减等方式，对全市城区人均收入900元以 下、人均住房面积16m2以下的62236户家庭给予了住房保障，实现了应保尽保。“十一五”时期，市 区两级共投入资金8．3亿元，提供土地111．26公顷(不含棚户区改造用地)，建设各类保障性住房 适用住房4538套、27．56万m2。 总的看，我市住房保障工作起步较早，保障性住房建设取得较大成绩，但因经济欠发达、财力 比较紧张，保障性住房建设的政府投资、土地供应、建设规模以及“十二五”时期的建设计划等指 标，全国副省级城市中均处于较低水平，保障性住房建设的形势不容乐观。 二、长春市保障性住房建设存在的问题 (一)缺乏统筹安排和长远规划 对当前住房保障的真实需求规模仍然缺乏准确统计，对未来需求规模也缺乏准确预测，因而也 就不可能构建一个全局性、系统性、长期性、科学性的住房保障体系规划和框架方案，目前所采取 一315一 的一些措施仍具有临时性、应急性、短期性的特征，不利于住房保障体系的可持续运行。 (二)资金投入不足、融资困难 保障性住房隶属于政策性住房，与商品房开发相比，利润空间较小，房地产企业开发投入积极 性不高，建设资金投入不足。上级要求地方政府要将土地出让净收益的5％和住房公积金增值收益 扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用后的余额用于保障性住房建设，这些年我市虽然加 大了财政投人，但与上级要求相比还有一定差距。承担保障房建设两大建设集团至今还未得到贷款 支持，影响了保障房建设的进行。 (三)总量供给及覆盖范围还不够大 住房保障覆盖面还不大，住房保障主要以城市低保家庭为主，没有覆盖到大量的中等偏下“夹 心层”(指既达不到廉租房申请标准，又买不起经济适用房的)居民以及外来务工人员和新就业职 工。 (四)管理机制尚待完善 住房保障基础工作不扎实，没有相对完善的住房信息管理系统；住房保障组织机构不够协调， 保障性住房建设用地选址难，严重制约了工程建设的推进；保障性住房建设模式和准人退出机制尚 待完善。 三、长春市保障性住房建设的对策 至“十二五”期末，长春市要实现城镇保障性住房覆盖面达到35％的目标，切实解决低收人家庭 的住房困难。针对长春市住房保障现状及在融资、建设与管理等方面存在的问题，通过对影响保障 性住房有效供给的主客因素的分析，结合长春市情，借鉴国内外住房保障先进经验，我市应加快保 障性住房建设，增加住房有效供给。 (一)建立住房、财产和收入信息系统 为了及时并切实掌握居民的真实住房需求和供给情况，长春市应尽快对城镇居民住房消费状况 进行定期的调查与分析。将调查结果结合当前的房产登记信息管理系统，并和城镇家庭享受的社会 福利状况等信息，以及公安、人力资源和社会保障、银行、工商、税务、住房公积金等部门和机构 的相关分散信息一并集中，构建一个覆盖全市的城镇家庭住房、财产和收入信息系统。同时，借鉴 重庆市把有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力且无住房的流动人口都列人保障范围的做法， 建议放宽户籍条件限制，将流动人口列入保障对象。 (二)加强对居住模式研究 根据英国、新加坡、德国等国家的经验，随着经济的发展，基于收人差异所导致的社会结构分 化将难以避免，并通过生活方式、文化差异等无形边界和居住区域等有形边界显现出来，这种趋势 任其发展