“教育移民”情况的调研报告的发言.docVIP

创新扶贫模式 推行教育移民 全面破解决加快贫困山区发展问题 省教育移民联合调研组提交的《海南省“教育移民”情况的调研报告》，全面客观地总结了我县“教育移民”的做法和经验，并从全省推广的高度，提出了富有深度、广度和前瞻性的意见和建议，对“教育移民”的推广工作具有重要的现实指导意义。下面，我就去年以来我县实施“教育移民”工程的情况作个介绍，希望对大家的学习交流有所启迪。 一、实施“教育移民”的背景和现状 王下乡是我县最偏远、最贫困的少数民族山区，位于霸王岭林区腹地。长期以来，王下乡的发展主要依赖国家、省级和县级的专项扶贫，据不完全统计，1990年至今，国家、省级、县级投入王下乡的扶贫资金累计达4600多万元，仅牙迫村易地搬迁就耗资867万元。先后在王下推行养牛、养猪、养羊、种芒果、种橡胶等多种就地扶贫方式，加强对教育、医疗、基础设施建设的联手扶贫。2003年，在省委省政府的大力支持下，我们尝试了易地扶贫方式，将牙迫村104户、580人进行整体搬迁到县城石碌镇。但牙迫村易地搬迁后，因为农民思想观念、生产技能没有得到转变和提高，无法适应搬迁后的发展环境，不少村民又被迫返回原村居住，并没有达到易地扶贫的预期目标。从王下乡经济社会发展现状来看，17年来的扶贫虽然投资巨大，但收效甚微。按现有人口计算，王下乡人年均投入的扶贫资金已达到1600元，而2006年王下乡农民人均纯收入仅1050元，投入大于产出，农民收入增幅缓慢，靠吃政府回销粮和救济扶持金过日子。受经济和自然条件的制约，王下地区学校规模小、分布散，教学条件简陋，工作条件艰苦，留不住人才，教师以本地转正民师为主，师资力量十分薄弱，教学质量远远落后于全县，王下中学的高中升学率连续10年几乎为零，全乡经济社会发展仍十分滞后。 穷则思变。王下乡多年来的扶贫实践证明，按照现在的常规办法，边远贫困地区的农民只靠在村子里搞点种养业，是根本无法实现脱贫致富的。如何抓住海南当前难得的发展机遇，探寻一种新的农村发展模式，并使之迅速转变为促进农村贫困地区发展的生产力，尽快破解我县贫困山区发展滞后问题，成为我们时常研讨的重要课题。2006年，我们通过县四套班子主要领导先后六次深入调研和多次反复论证，在不断总结王下乡扶贫经验和教训中认识到，农民文化素质低和思想观念落后是贫困山区发展的最大障碍，经济社会发展和生态环境保护的突出矛盾是贫困山区发展的最大制约因素。王下要发展，思路要转变。我们在汲取牙迫村易地搬迁经验的基础上，结合王下山区生态保护需要，决定将经济扶贫转变为智力扶贫，把扶持学习作为一种投资来抓，从“治穷先治愚，扶贫先扶智”入手，创造性地提出了“教育移民”的扶贫新模式。即将王下乡整乡初中生易地搬迁到县城，按民族寄宿班的形式，由政府出资“包学、包吃、包住”进入县城读书大胆构想。教育移民初中毕业后，直接进入县职业中学就读，并享受免除学杂费、课本费、信息费、住宿费、补助生活费“四免一补”的优惠政策，增强他们的就业能力和竞争力，县政府负责帮助他们实现易地就业、易地创业，解决教育移民的长远生计保障问题。“教育移民”形成了“通过易地就读实现享受优质教育资源—通过职业教育实现易地就业能力增强—通过城镇就业实现摆脱贫困—通过教育移民易地发展实现保护生态目的”的“四个实现”发展模式，既可以使贫困地区的民族教育实现跨跃式发展，彻底解决黎族地区教育发展落后的问题，又可以逐年实现王下乡的人口战略转移，减轻霸王岭森林保护区的生态环境承载量，达到经济社会发展与生态环境保护的“双赢”目的。 二、实施“教育移民”的做法和经验 （一）主要做法。2006年8月31日，我们将王下乡初中部271名学生整体搬迁到县民族中学，以三包（包吃包住包学费）的方式寄宿在县民族中学读书，目前已取得了初步成效。在对王下乡实施“教育移民”工作中，我们主要做到“四个明确、四个到位”： 一是明确“教育移民”实施方案，确保组织领导到位。2006年初，我们在深入王下乡充分调研、全面掌握情况的基础上，精心制定王下乡“教育移民”搬迁方案。为确保方案的准确具体性，我们认真核实教育移民的学生数量，经反复核查，最终确定初中一、二、三年级共271名初中生迁至县城读书，并决定将王下乡原九年一贯制学校，在其初中部迁往县城后改为只办小学的乡中心小学，扩大乡中心小学的办学规模。同时，及时成立了由分管教育的副县长担任组长，县教科局、财政局、民政局、公安局等部门负责人参与的王下乡“教育移民”工作领导小组，将责任具体明确到单位，明确到个人。明确规定由教科局负责组织搬迁和入校就读的管理工作，财政局负责资金的划拨和管理，王下乡政府负责宣传发动工作，县民族中学负责学生入校的学习、生活的具体管理工作，形成了职责明确，齐抓共管的组织领导网络。 二是明确“教育移民”经费全额纳入财政预算，确保经费保障到位。