地方政府形象构建的目标模型初探.pdfVIP

第27卷第5期 长春理工大学学报 (社会科学版) Vol_27 No．5 2014年5月 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology (SocialSciencesEdition) May．2014 地方政府形象构建的目标模型初探 高旭红，何淑兰 (西北工业大学人文与经法学院，陕西西安，710129) [摘 要] 构建地方政府形象的关键在于地方政府行为。建构地方政府形象的目标模型包括三大政府行为要素和具体形 象：基础动力是经济行为，建构了经济形象；核心要素是公共服务行为，推进了公共服务形象建构；试金石是公信力，影 响了公信力的形象建设，并分别从理论、制度、实践与实现方式等方面进行了阐释。在该过程中，地方政府的经济、公共 服务和公信力行为与形象之间相互影响、相互制约，共同构成一个动态模式。 [关键词] 地方政府形象；经济行为；公共服务行为；公信力；模型 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [基金项 目] 2013年国家社会科学基金项目 “民族复兴背景下中国道路的跨文化研究”(13XKS015)；西安市社科规划 项 目 “媒介融合背景下西安市政府形象提升策略研究”(14J99)；西北工业大学人文社科与管理振兴基金项目 “软实力视 阚下 ‘中国模式’的跨文化研究”(RW201217)；2014年西北工业大学研究生创业种子基金项目 “媒介融合视角下西安市 政府形象提升策略研究”(Z2Ol4192) [作者简介] 高旭红 (1973一)，女，博士，副教授，研究方向为公共管理与公共政策、中国政治发展。 在社会经济发展的不同阶段，社会公众对政府形象有不 构建的目标模型既是一个由政府行为与具体形象组成的具 同的期待，同时政府形象构建的目标内容也在不断丰富。自 有 自身结构功能和特殊行为的系统，也是一个要素与要素之 十一届三中全会做出以经济建设为中心的决定至十六大基 间相互联系并与环境发生作用的集合体 。地方政府形象构 本建成社会主义市场经济期间，我国政府以构建经济形象为 建的目标模型如图1所示。 主 ；十七大提出将 “政府提供基本公共服务能力增强”作为 一 、 地方政府形象构建的基础动力是经济行为 2020年全面实现小康社会的奋斗目标之一，我国政府形象构 建增加了公共服务内容；十八大提出 “创新行政管理方式 ，提 地方政府形象构建的基础动力是指推动政府形象产生 高政府公信力和执行力”，标志着公信力形象成为了我国政 的第一推动力，在该模型中，具体是指政府的经济行为即政 府形象的新内容。随着新媒介的崛起，媒介融合时代政府形 府推动经济发展的能力。根据复旦大学马学杰对上海浦东 象定位的价值 目标主要体现为高效、公平和民主。 同时， 政府形象的研究发现，政府形象的认知与传播是随着社会经 由于法律在社会生活中扮演了重要角色，“法治”也应作为政 济发展的变化而变化的。 。有学者也认为公众对政府形象 府形象的价值 目标之一。 的最终评价标准能推动经济建设，使人民脱贫致富，并提升 城市、国家的综合实力。笔者将从理论与制度基础和实现要 素两方面阐发经济行为对地方政府形象的重要意义。 (一)地方政府经济行为的理论与实践 马克思主义认为在生产资料公有制条件下，随着阶级对 立和差别的消除，取而代之的将是政府经济职能的发挥 ，恩 格斯指出 “一旦社会 占有了生产