师范生免费教育政策的内在缺陷及重构.pdfVIP

现代 教 育科学 高教研 究 MODERN EDUCATION SCIENCE 2014年第 5期 师范生免费教育政策的内在缺陷及重构 罗向阳 支希哲 [摘 要]师范生免费教育政策将优质师范教育资源和优秀教师人力资源置于 “公共领域”，导致基础教育 教师的个人成本和个人收益外部化，从而弱化了对免费师范生的成本约束和收益激励，助长了免费师范生的 逆向选择和道德风险。完善退 出机制 ，提高基础教育教师待遇 ，增加意识形态投资和扩大政策惠及范围，有利 于增强基础教育教师 岗位 的竞争性、提高免费师范生从教热情 ，并能避免师范生免费教育政策的伦理缺陷。 [关键词]师范生 免费教育政策 公共领域 政策伦理 [中图分类号]G59 [文献标识码]A [文章编号]1005--5843(2014)05—0092—04 [作者简介]罗向阳，支希哲，西北工业大学高教研究所 (陕西西安 710072) 教育部直属师范大学师范生免费教育试点工作 务期应获得的待遇作为代理收益来聘请免费师范生 经过 6年的实践探索 ，取得了一些效果 ，但是 ，师 来履行基础教育服务。如果关系的双方都是效用最 范生免费教育政策 自出台以来就一直因其实践效果 大化 的追求者 ，就有充分的理 由相信代理人不会总 而受到诟病 ，因此 ，改进性政策或配套性政策也相 是以委托人的最大利益为转移 ，②逆向选择和道德 继问世 。这些政策制定主体相对丰富，既有教育部 风险就会产生 。 直属师范大学 ，也有地方各级政府 ，还有中央相关 1．免费师范生的逆向选择 。逆 向选择是指代 部委。这些政策表现形式既有专门针对师范生免费 理人利用事前信息的优势地位而采取的不利于委托 教育出台的，比如 《关于完善和推进师范生免费教 人的行为。在 “两免一补”、 “有编有岗”等优惠政 育的意见》，也有内嵌于更大政策主题之中的，比 策的激励下，部分高考学生通过报考免费师范专业 如 《教育部国家发改委财政部关于深化教师教育改 并力争在高考 中考出好成绩来隐藏他们与优秀基础 革的意见》中关于师范生免费教育的内容。尽管以 教育教师品质不一致的信息，进而获得 占用有限资 《关于完善和推进师范生免费教育的意见》为代表 源资格的内在动力 。在我国，高考作为一种人才选 的相关政策对之前的政策内容做了改进 ，但是因为 拔机制 ，最大限度地保证了公平 ，从而实现了程序 缺乏具体的、可操作性的政策路径 ，良好 的政策 目 正义。但是高考的内容和方式却一直受人诟病 ，并 标很容易落空，师范生免费教育政策的内在缺陷仍 被视为应试教育的罪魁祸首。目前我国高等教育供 然无法克服 。 给相对于需求严重不足 ，集中有限的优质教育资源 培养优秀学生既是公平 的体现 ，也是效率的保障。 一 、 师范生免费教育政策的内在缺陷 全面考察一个人的知识 、能力和素质是一项十分复 詹森和马克林 (Jensen8LMeckling)把代理 杂的过程，尤其能力和素质的考评需要花费高昂的 关系定义为一个人或较多的人 (即委托人)聘请别 组织成本 ，如果没有完善的约束机制就很容易滋生 的人 (即代理人)，代理他们来履行一些服务 。在 不公平的现象。知识具有较强的客观性且考评具有 任何契约 中，总是存在着这种意义上的委托方和代 规模 的效应 ，因此知识取