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我 国通用航空产业市场准入制度研究 韩文蕾，李江超 (西北工业大学 人文与经法学院，陕西 西安 710129) 【摘 要】 随着通用航空产业的蓬勃发展和广泛应用，其有力地推动了现代化经济建设的发展。我国幅员辽 阔、人 口众多、资源丰富却分布不均衡 ，因此，客观上十分需要发展更加灵活、快捷的通用航空，我国通用航空市场无 疑是未来几十年可预见的巨大市场。面对机遇与挑战，如何进一步完善我国通用航空产业市场准入制度 ，是一项非 常值得研究的课题。 【关键 词】 航空产业；通用航空；市场准入 【中图分类号】F562．0 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2014)07—0061—04 一 、 我国通用航空产业市场准入制度现状 的发展。通用航空产业的应用也涵盖到我们 日常生活的方方 (一 )通用航空产业的概念与内涵 面面。据统计 2004--2009年间，我国国内通用航空企业共计 1．通用航空产业的概念。航空工业主要分为：军用航空 、 飞行 6万多小时 ；全国注册通用航空企业 68家 ，从业人员近 警用航空、海关缉私飞行和民用航空，通用航空与公共运输 1万多人 ；全 国依法设立的通用航空企业共 74家 ，通用航空 航空则是组成民用航空的重要元素 。按照我 国国家统计局 器共 807架；通用航空飞行人员 2237人 ，通用航空机场 68 《国民经济行业分类注释2002)，通用航空包括通用航空服 个 ；通用机场旅客吞吐量 1487万人次 ，通用航空临时机场 务 、空中交通管理、飞行学校等。通用航空产业是指从事通 (起降点)329个 。由此可以看出，我国通用航空产业发展十 用航空飞行活动的各种经济部门和经济活动的总称。 分迅速 ，同时、我国通用航空产业也 已经起着越来越重要的 2．通用航空活动分类和业务范围。通用航空按不同的标 作用 。例如、航空护林方面：大小兴安岭、长白山和西南林区 准有不同的划分类型。按经营性质来分 ，通用航空活动分为 的林火消防和森林资源保护。人工降水方面 ；辽宁、内蒙、陕 经营性通用航空活动和非经营性通用航空活动。根据我国 西 、山西 、吉林每年的增加降雨，缓解干旱。航空喷洒方面 ； 《通用航空经营许可管理规定》，经营性通用航空活动的主 全国超过 250万公顷和新疆棉 田的航空喷洒除虫 、播种、施 体包括通用航空企业和航空俱乐部两类。非经营性通用航空 肥 、除草作业。航空勘探方面 ：南海 、东海 、渤海 、塔里木、塔 活动 ，是指中华人民共和国境内的中国公 民、法人或其他组 克拉玛干等恶劣环境地区能源勘探。抢险救灾方面；512汶 织使用 民用航空器开展的不以盈利为 目的的通用航空飞行 川地震 、唐家堰塞湖排险等抗震救灾中发挥出非常重要的 活动。 作用。因此 、对于通用航空产业市场准入制度进行的研究， 通用航空的业务范围十分广泛 ，包括：航空物探 、航空遥 为促使我国通用航空产业健康 、稳定的发展有着十分重要的 感 、航空航测 、气象探测 、人工降雨 、海洋监测、环保监测 、石 意义 。 油钻探 、外挂 吊装 、电力巡线排故 、石油管通巡查 、大气探 (三)通用航空产业市场准入制度存在的问题 测 、科学考察 、政府执法 、公安巡逻 、行政视察 、消防高空灭 1．我国通用航空产业市场准入管理机构职能模糊。我国 火 、抢险救灾、医疗救护、紧急救援 、海关缉毒缉私 、旅游观 通用航空产业市场准入的规制机构主要是 中国民用航空总 光 、公务包机 、航空教学培训、航空体育、自驾飞行、空 中广 局和地区民用航空管理机构。 告宣传 、航天遥测、农牧林飞播灭虫、森林 防火灭火等 ，通用 公《共航空运输企业经营许可规定》：“中国民用航空总