俄罗斯远东区的经济开发.pdf

俄羅斯遠東區的經濟開發 壹、前言 蘇聯解體以後，俄羅斯初期朝向親西方的外交政策，同時在經濟上希望依賴 西方協助。但事實證明親西方的政策對經濟發展緩不濟急，有鑒於歐美國家的不 可依賴，1996 年由普里馬科夫（E.M.Primakov）取代親歐美的科濟列夫(A.V. Kozyrev)出任俄羅斯外交部長。俄羅斯走向所謂 “全方位”外交戰略，在重視對 西方外交的同時也重視並加強對亞太及其他地區的關係。普亭總統上台後，基本 上是繼承葉爾欽後期的外交政策，普亭在2000 年6 月28 日，批准了「俄羅斯聯 1 邦外交政策綱領」 ，這份綱領呈現普亭的新外交政策構想，其中當然也包括了 他的亞太政策。俄羅斯在亞太外交發展政策的優先次序，依序是中國、印度、日 本、東南亞、韓國。與葉爾欽時代相比，普亭不僅追求國家安全環境的改善，更 致力於加強經濟，因而在普亭上臺後的兩年多的時間裏，頻繁出訪亞洲國家，積 極與東北亞地區國家的往來，主要是想乘東北亞經濟增長之際，爲俄羅斯遠東地 區的經濟開發尋找出路。 本文在探討俄羅斯政府對遠東區的經濟開發，是從地緣戰略與全球各國區域 經濟開發產業結構角度來看俄羅斯遠東區的開發。 看一國的地緣戰略，首先要看與其鄰國的關係，考慮到它們政治體系的異 同、雙方地緣政治合作的潛力和雙方地緣經濟的利益問題。一國的地緣戰略潛力 要以其領土、出海口、人口、資源、總產量，還有對外政治、經濟、軍事的影響 力來評量。而俄國遠東區的地緣戰略特點有：此區在海陸位置上與四國接壤（美、 日、中、韓）。此四國有著極不同的政治體系，像共產體制的北韓、社會主義的 中國、總統制共和國的美國、以及君主立憲的日本。而20世紀下半葉遠東區地 緣戰略的潛力和其他國家邊陲地區相比，整體來說是一樣的。不過在蘇聯解體 後，遠東區地緣戰略的影響力，對中、美、日而言便超過了俄羅斯。 二十世紀末冷戰結束後，世界邁入全球化，各國競相發展經濟，在以經濟發 展競賽取代冷戰時期的軍事對抗競賽下，東亞地區首推中國大陸的經濟開發最具 代表性。中國大陸近二十年來取得傲人的成就，東南沿海的開發以點帶面向內地 輻射，由南向北湧動發展，如珠江三角洲、長江三角洲以及渤海灣地區的開發， 與此同時，東亞各國泰國、越南、印尼、馬來西亞、韓國、北韓等亦紛紛起而效 1 МинистерствоиностранныхделРоссийскойФедерации. http://www.mid.ru/ 1 2 尤，各自在國內成立類似經濟特區或自由經濟區。1990 年 10 月24 日，俄羅斯 聯邦最高蘇維埃也公佈了《關於濱海邊區建立納霍德卡（НАХОДКА）自由經濟區 的決議命令》，批准建立納霍德卡自由經濟區，各國都企圖以最優惠條件吸引外 資以發展經濟。 在各國各自卯足全力開發經濟過程中，東亞各國也有共同合作開發案，如東 南亞的瀾滄江－湄公河地區的區域經濟合作案，新－柔－廖東盟南部成長三角案 3 （Sijori即Singapore, Johor, Riau）以及圖們江地區開發案。十餘年來各國在生存 發展壓力下，都以自身經濟開發為中心工作，自然有競爭與利益衝突，而比較東 南亞的瀾滄江－湄公河區域經濟合作案、新－柔－廖成長三角案或圖們江地區開 發案，也將發現與俄羅斯有關的圖們江地區開發案開發相對落後，俄羅斯遠東區 4 的開發進度也相對遲緩，其中與區域經濟理論所提之區域產業結構理論 ，或所 謂經濟一體化中最重要的生產要素自由流動概念，關係至為密切。俄羅斯遠東地 區蘊藏豐富天然資源，俄羅斯政府明確指出遠東區戰略發展方向是要參與東北亞 區域經濟合作，與東北亞周邊國家共同開發和利用遠東區（和西伯利亞）的石油、 天然氣和電能資源。東北亞的日本、南韓甚至中國大陸的資金、技術、人力資源， 與遠東區豐富天然資源之互補性，正是彼此充分展現區域優勢，發展區域經濟效 益的基本產業結構。 貳、遠東區地緣戰略的優勢 俄