中南财经政法大学 财政学 导论.pptVIP

4 公共支出理论 杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 0 导论 学习目的： 1、了解公共经济学的基本问题 2、了解公共部门和公共经济活动 内容提要： 0.1 公共部门与政府 0.2 公共经济学研究对象 0.3 公共经济学研究方法与课程体系 0.1 公共部门与政府 一、现实中的公共经济问题 1、社会化把个人与社会联系到一起： 从摇蓝到坟墓 衣食住行 2、政治、经济、文化、军事、外交、教育、卫生、环境等等，各个领域都涉及公共经济问题 3、公共经济活动的类别 公共收支 公共规制 二、私人经济与公共经济 1、私人经济 私人部门配置私人品的活动： 2、公共经济 公共部门配置公共品的活动 3、市场与非市场 市场：自愿地买卖商品和服务 非市场：强制地转移财富和价值 私人经济：市场 公共经济：非市场 市场与非市场 决策机制 分散决策与集体决策（按股权投票与按人权投票） 信息机制 价格信息与实物信息（同质性与异质性） 横向与纵向（信息不对称程度与信息传递成本） 协调机制 价格波动与政治协商（事后调节与事前调节） 组织机制 市场组织（买卖关系）与科层组织（命令关系）（交易成本不同） 利益机制 私人利益与公共利益（利益边界可分性不同） 三、公共部门与政府 1、公共部门 包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。 公共部门划分的两种标准： 主体性标准（公有制还是私有制） 客体性标准（公共品还是私人品） 公共部门是否包括非营利机构，存在争议。 2、政府 凭借公权力对居民进行管理、提供服务并为此提供资金的组织 狭义政府（行政） 广义政府（立法、司法、行政） 两种政府观 政府有机论：社会是一个有机体，个人是社会的一部分，政府是其心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义。------强调集体主义 政府机械论：政府是个人为实现其目标而创立的组织（契约国家论）。------强调个人主义 政府：不同的视角 3、公共企业 公共企业 公共资金投资形成并提供公共品（含准公共品）和公共服务的企业组织。 公共企业与国有企业 在西方，二者是等义的。 在中国，由于处在转型期，二者有区别。 公共企业与政府 都是运用公共资金追求公共利益科层组织。 区别是是否行使公权力。 0.2 公共经济学研究对象 0.2 公共经济学研究对象 一、研究对象 公共经济运行的规律 二、主要问题 生产什么：需求选择--收益最大化 私人需求（货币投票）与公共需求（政治投票即公共选择） 怎样生产：技术选择--成本最小化 为谁生产：收入分配--激励最大化 个人激励与集体激励 市场中的激励 三、公共经济学与相关学科 科学、艺术与宗教 社会科学与自然科学 经济学与其他社会科学 宏观经济学与微观经济学 部门（中观）经济学 公共部门经济学与相关科学 经济学是公共经济学的前提和基础 公共经济学与政治学、公共管理学、法学交叉 公共经济学是财政学的拓展 经济学问题 经济学 四、公共经济学的形成与发展 西方财政理论 财政学－公共经济学（政府经济学、公共部门经济学） 新中国财政理论 国家财政论－公共财政论 1、西方财政理论 公共经济学对传统财政学的发展 三个“更加” 更加注重理论的严谨性和分析方法的科学性； 更加关注政策的实施效果； 更加涉及政府支出问题。 三个“转向”：从主要研究政府收支问题转向 注重研究这种收支活动的经济影响； 分析公共部门经济活动的公平性和有效性； 对各种类型的公共政策进行评价。 2、新中国的财政理论 公共财政的要求 民主财政 法治财政 公益财政 透明财政 0.3 公共经济学研究方法与课程体系 （1）实证研究与规范研究 “实然”与“应然” （2）理论研究与计量研究 “想法”（idea）的重要性 （3）案例研究 新制度经济学强调案例研究 导论：小结 参考书目 1．[美]鲍德威、威迪逊 等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社， 2000年7月 2．[英]C.V布朗、P.M杰克逊 等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社，2000年4月 3．[英]阿特金森、[美]斯蒂格里茨 著，公共经济学，上海：上海人民出版社、上海三联书店，1994年4月 4．[英]加雷斯·D·迈尔斯 著，公共经济学，北京：中国人民大学出版社，2001年2月 5．[美]夏普 雷吉斯特、格里米斯 著，社会问题经济学，北京：中国人民大学出版社，2000年9月 6．[美]平狄克、鲁宾费尔德 著，微观经济学，北京：中国人民大学出版社，2000年9 月 7．高培勇、崔军 编著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社，2001年9月 8．[美] 斯蒂格利茨 著，经济学(第二版)，北京：中