中国政府绩效评估的难点不足及优化策略.doc

山 西 大 学 2008届在职人员攻读公共管理硕士专业学位论文 中国政府绩效评估的难点、 不足及优化策略 作 者 姓 名 指 导 教 师 学 科 专 业 公共管理 研 究 方 向 人力资源管理 培 养 单 位 政治与公共管理学院 学 习 年 限 2006年4月－2008年7月 二○○八年六月  A Dissertation Submitted to Shanxi University Of the Service Personnel for the Degree of Master of Public Administration in 2008 The difficulty, insufficiency and optimized suggestion of Chinese Government Performance Evaluation Name Yu Bo Supervisor Li Rong Associate Professor Major Public Administration Field of Research Human Resource Management Department School of Political Science and Public Management Research Duration 2006, 4?2008, 7 June, 2008目　　录 引 言 1 第一章 政府绩效评估的内涵及特征 4 1.1 政府绩效评估的内涵 4 1.2 政府绩效评估的特征 5 1.2.1 评估内容的综合性 6 1.2.2 评估系统的完整性 6 1.2.3 评估过程的动态性 7 第二章 中国政府绩效评估存在的难点 8 2.1政府的垄断性 8 2.2 政府绩效目标的复杂性 9 2.2.1 绩效目标的综合性 9 2.2.2 绩效目标的不确定性 12 2.2.3绩效目标难以测量 13 2.3 公共产品的特殊性 13 2.4价格机制缺乏 15 2.5评估信息不对称 15 2.6文化的差异性 17 第三章 当前中国政府绩效评估存在的不足 18 3.1理论滞后，认识上存在误区 19 3.1.1缺乏系统的理论指导，评估实践具有盲目性 19 3.1.2政府部门存在对绩效评估的抵触情绪 19 3.1.3 认识和投入不足制约评估工作的广泛深入开展 20 3.2制度缺失，法制化进程缓慢 20 3.2.1缺乏法律、法规和政策保障 20 3.2.2缺乏相应的配套措施 21 3.3评估指标缺乏全面性 21 3.4 评估主体单一，缺乏广泛参与 22 第四章 中国政府绩效评估的优化策略 24 4.1落实科学发展观，坚持以人为本的价值取向 24 4.1.1 科学发展观的内涵 24 4.1.2 绩效评估应坚持的价值取向 26 4.2完善政府绩效评估指标体系 26 4.2.1政治指标要注重时代性 27 4.2.2 经济指标要注重全面性 27 4.2.3 社会指标要注重和谐性 28 4.2.4 生态指标要注重约束性 29 4.3 完善政府绩效评估主体 30 4.3.1 评估主体多元化 30 4.3.2 评估主体的独立性 30 4.3.3 评估参与主体的广泛性与代表性 31 4.4 积极推进政府绩效评估法制化建设 31 4.5 完善绩效激励，发挥绩效评估的功能 32 4.6倡导政府绩效评估信息化 33 结 语 34 参 考 文 献 35 致 谢 37 个人简介 38 承 诺 书 39 CONTENTS Introduction 1 Chapter1.Government Performance Evaluation content and features 4 1.1 Government Performance Evaluation content 4 1.2 Government Performance Evaluation features 5 1.2.1Comprehensive assessment of the content 6 1.2.2 Integrity of the assessment system 6 1.2.3 Dynamic assessment process 7 chapter2. Existent Difficulties of Chinese Government Performance Evaluation 8 2.1 Governments monopoly 8 2.2 Th