长三角流动人口新政和社会保障制度衔接问题研究.pdfVIP

心)． CELAPYangtze舶er·瞻岫summn：Kumhan 中浦长三角高层论坛。昆山2010 2010、～；i岑“， 长三角流动人口新政与社会保障制度衔接问题研究 高向东 (华东师范大学中国现代城市研究中心／人口研究所) 从2008年下半年至lJ2009年11月，长三角地区的“两省一市”相继出台了有关流动人口的政策。 这些政策的实施，促进了人口的流动。然而，这些新政涉及流动人口社会保障的内容很少。在经济 最发达的、流动人口最多的长三角地区，如何推进流动人口社会保障制度额衔接，非常值得研究。 一、长三角地区流动人口新政，促进了区域人口的流动 2008年10月，江苏省劳动保障厅和公安厅联合发出的《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意 见》的规定；2009年6月3日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《浙江省 流动人口居住登记条例》；2009年6月17日上海市印发了《持有(上海市居住证)人员申办本市常 住户口试行办法》实施细则；2009年11月1日起施行的《上海市实有人口服务和管理若干规定(暂 行)》等。 江苏省的《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意见》规定，四类优秀农民工可以在其就业地 落户，即在就业地获得地级市以上党委、政府、农民工工作领导小组、流动人口工作领导小组表彰 嘉奖或授予荣誉称号的；取得技师以上职业资格证书的：取得高级工职业资格证书，在就业地工作 并连续缴纳社会保险费满2年的：带高新技术成果在江苏创办企业或实施转化的。在这之前，江苏省 政府还出台了《江苏省农民工权益保护办法》等规范性文件，健全和完善了惠及农民工的城乡公共 服务体系和制度。各市、县(市、区)也制定了一系列规范性文件，为做好流动人口服务管理工作 提供了坚实的政策保障。为保障农民向城镇转移，深入实施户籍制度改革，不断巩固完善以合法固 定住所、稳定职业(生活来源)为基本落户条件的城乡统一的户籍登记管理制度。为保障外来人员 集宿区建设，各地制定了建设外来人员集宿楼在土地批征、规划审批、规费征收、税务征收、信贷 等方面的优惠政策，部分地区规定新建集中居住区(点)全面享受农村安居房的优惠政策。 浙江省的《浙江省流动人口居住登记条例》的基本思路是改暂住登记为居住登记，创建居住证 制度，规范居住登记行为，明确各方权利义务，统一流动人口信息管理，为进一步加大流动人口权 益保护、提高流动人口在居住地的待遇提供有效平台。流动人口待遇和权益保障问题一直受到社会 各界关注，要以地方立法形式对流动人口待遇和权益保障作出全省性统一规定。《条例》还规定： 持居住证者有望永久落户。为鼓励优秀的外来人口留下来，增强他们的归属感，条例参照上海等地 做法，规定“持有浙江省临时居住证，连续居住满3年，可以申领浙江省居住证”： “属于投资创业 或者引进人才的流动人口，则不受前款规定限制”。还特别增加了“浙江省居住证持有人符合县级 以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口”等内容。 上海市的《持有(上海市居住证)人员申办本市常住户口试行办法》实施细则规定，关于“符 合‘条件’的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍”o据初步统计，在来沪流动人口 中3000人有望首批落户。上海有关政策规定，农民工的最低工资水平、劳动工作时间和基本劳动 条件，都享受与本地市民相同标准；符合“两个稳定”(稳定就业和稳定住所)条件的农民工，可 申领上海市居住证。上海三个农民工相对集中的区闵行、松江、嘉定还成立了来沪人员就业服务中 心，免费为外来从业人员提供职业指导、职业介绍、政策法规咨询服务。 从2009年11月1日起施行的《上海市实有人口服务和管理若干规定(暂行)》中，设定了持 《上海市临时居住证》人员可以享受的服务和待遇。一是在证照办理方面，持证人员可以申领机动 车驾驶证、办理机动车和非机动车登记、港澳商务签注、边境通行证件等事务，申请出具在沪无犯 23