“城中村”流动人口环境健康风险和其政策建议--以湖南省湘潭市为例.pdfVIP

“城中村”流动人口环境健康风险及其政策建议∗ ——以湖南省湘潭市为例 1 2 肖湘雄1 李倩2 （1 湘潭大学 公共管理学院、政治学与行政管理系 湖南 湘潭 411105） （2 湘潭大学 公共管理学院、政治学与行政管理系 湖南 湘潭 411105） 摘 要：以空气质量、水资源质量、土壤环境以及噪音环境等作为“城中村”流动人口对环境健康风 险认知的测量指标，主要采取问卷调查、文献分析法，研究流动人口对环境健康风险的认知程度。研究发 现：“城中村”环境健康风险管理政策缺乏执行力，“城中村”流动人口存在的环境健康风险大，管理难 度大，且“城中村”流动人口对环境健康风险认知存在偏差。研究提出：完善环境健康风险管理机制，开 展环境健康风险综合治理；多渠道提高“城中村”流动人口对环境健康风险的认知水平；同时，加强环境 健康风险管理政策的执行力，重点加强流动人口的健康风险管理。 关键词： “城中村”；流动人口；环境健康风险 1 引言 我国处于经济不断深入发展的阶段，经济发展的理念较为落后，发展方式较为粗放，经济的发展大都 是以环境的破坏为代价。我国的资源密集型产业发展快，高耗能、污染严重的企业大量存在，这就不避免 地产生了更多的环境健康风险问题。 我国的环境污染主要是指大气污染、水资源污染、噪音污染、土壤污染和固体废弃物污染。[1]环境污 染严重影响居民的健康。伴随着工业的发展，大量有害气体排放，大气中的颗粒物增多，PM2.5 在短期内 急剧增加，导致我国心血管疾病和呼吸道疾病的患者大量增加，死亡率大幅度提高。其次，未经过妥善处 理的城市生活污水和工业废水，施用的化肥、农药及城市地面的污染物被雨水冲进河流，严重影响了水体 质量，全国肝癌、胃癌和食道癌等消化系统癌症发病率逐年上升。而工厂未处理的废水又进入到土地，使 得土地的重金属超标，导致土地种植的农作物重金属也超标，超额的重金属使得人体也遭受着重金属污染。 伴随着城市的发展，噪音污染也逐渐成为环境污染的一方面，工厂噪音污染严重，部分工厂的工人耳聋、 高血压、心脏病、神经衰弱的发病率高达 30%～60%。[2]环境健康风险的认知逐步受到了学者的关注，成为 研究的新兴领域，旨在为解决我国发展和健康等问题提供政策建议。 我国的环境污染已成为严重的议题，随着我国经济的高速增长和城镇化进程的不断加快，环境污染已 明显引起了公共健康的负效应和经济损失，环境与健康已经成为学界重要的研究对象。“城中村”不仅是 城乡二元结构矛盾的交点，各大小工厂的落脚点，而且由于城乡各自的边缘地带，环境污染治理的非中心 区，因而成为各种环境健康问题的交汇区，成了规避环境健康风险的死角和难点。这对“城中村”居民， 尤其是“城中村”流动人口的健康安全，甚至对美丽中国的建设提出了严峻挑战。因此，加强“城中村” 流动人口对环境健康风险的认知研究既重要又紧迫。 2 研究综述和方法 2.1 国内外研究综述 ∗基金项目: 中国博士后科学基金面上资助项目（资助编号：2012M511390）；湖南省博士后科研资助专项计 划项目（项目编号：2012RS4033）；湖南省教育厅科学研究重点项目（项目编号：13A095）。 当前，国内学者已经开始关注“城中村”环境健康风险问题。一些学者指出 43.4%的农民工表示他们 的工作环境对身体有危险（蔡禾，2009），一些学者考察了环境健康风险政策的效力（周向红、刘婷、李 波，2012），也有学者发现了“城中村”的居住环境非常糟糕（吴维平、王汉生，2002），还有部分学者 发现对村民来说，无论是工业污染，还是各种疾病，都是比较陌生的事物，而相关企业故意隐瞒污染信息， 政府部门对相关信息发布的制度建设不完善，都加剧了村民在应对环境健康风险时的认知障碍（陈阿江、 程鹏立，2011）。然而，国内学者对“城中村”环境健康风险问题的关注还主要集中在农民工的就业状况、 流动特性、权益保护、流动人口管理和治安管理等方面，对“城中村”流动人口与环境健康风险问题的研 究尚不多，还未涉及“城中