地勘单位改革成效的衡量标准和其定位研究.pdfVIP

地勘单位改革成效的衡量标准及其定位研究 侯培林杨小明 (宁夏矿产地质调查院，银川，750021) 摘要：本文试图以地勘单位实践活动及其在国民经济中的重要作用和地位，来衡量地勘单 位改革成效的标准，以及今后地勘单位企业化市场经营的要件准备，直至研究结论 为地勘单位定性进行探讨：是立足地勘单位，放眼国家宏观经济发展对地矿行业的 依存关系，去论证地勘单位在国家产业链条中的重要作用及其应享有的最佳身份待 遇和发展定位的研究过程． 关键词：地勘单位改革成效标准：企业化；定性；研究 地勘单位属地化管理已经10年了。这十年，是中国进一步加快改革开放步 伐的的十年，是中国国民经济飞速发展的十年，是中国特色社会主义市场经济取 得巨大成就的十年，也是中国在世界历史舞台上扮演越来越重要角色、发挥越来 越重要的作用的十年。在中国经济迅猛发展的历史进程中，全国地勘行业始终以 国民经济的先行军为己任，义不容辞地为国民经济的飞速发展提供着基础性、公 益性、战略性、商业性矿产资源，同时，在市场经济大浪淘沙的历练过程中，也 在以自己独特的行业优势、人才优势，不断发展壮大自己，确立并巩固着自身产 业在国民经济中不可替代的重要地位． 地矿行业无疑是典型的自然科学．在对地球深入探索．开发的过程中，人的 认识从来都是不断发展变化的，由浅入深的，是相对正确的．今天无用的矿物质 可能就是明天取之不尽、用之不竭的矿产资源。从发展的观点分析，随着科学技 术的不断进步，人类对地球认识的不断深化，地球上的矿产资源是可以无限开发 利用的，探明矿产资源的过程也是无止境的，地矿行业、地勘单位存在和发展的 历史机遇将是长远的，我们应该树立这样乐观的信念．实际上，地勘单位不仅仅 是寻找矿产资源，它的社会功能实在是多方面的，基础地质、遥感测绘．国土资 源调查、地质灾害评估与治理、基础建设、水资源开采利用、土地整理、环境治 理及保护等等，这些都是地勘单位的主战场，甚至，与地矿行业相关的建筑业， 40j=力八 铁路、桥梁的基础勘察、地铁基础，爆破、矿山建设等领域都焉地勘单位鱼圭表／ 孙放旁均重要产业，虽然，某些地勘延伸产业的技术含量低、市场竞争激烈， ·22． 利润回报率低． 可以说，一个国家和地区经济快速发展对矿产资源的高度依赖注定地矿行业， 地勘单位不可能自生自灭． 地勘单位是国土资源行业重要的基层组织．戴着事业单位的帽子，走着企业 化经营管理路子的地勘单位，不可以忘记曾经经历了怎样悲壮而漫长的低谷期， 更不可迷失将来的企业化方向．地勘行业近年来轰轰烈烈的第二个春天正处于鼎 盛时期，不过，这段黄金期终将很快过去，能够满足国家一定时期经济发展需求 的已探明的矿产资源和战略资源不可避免地被宣告地勘单位将暂时完成其阶段 性的历史使命，国家和政府地质找矿专项投资势必迅速萎缩．在社会主义市场经 济的大背景下，已经过渡到差额拨款的绝大部分地勘单位改制为企业，地勘单位 最大程度地参与市场竞争势必成为可能． 在这样严峻的形势下，研究地勘单位改革成效的标准不是为了满足于总结拥 有事业身份的地勘单位的丰功伟绩，不是为了充分肯定过去几十年已取得的地质 找矿业绩和成功经验，而是假定企业化后的地勘单位如何能够在市场经济条件下 继续生存并科学发展．显然，这样的命题饱含着一种潜在的危机感和责任感，是 蕴含着忧患的现实主义和深远的历史意义的．对于判断和预测即将全面走向市场 的地勘单位的生存条件与发展潜力是具有十分重要的导向价值的． 我们不妨假定一下，如果没有国家给予的在职职工的人头费拨款，我们的生 存状况会是怎样?是不是全国的地勘单位都能很好地生存与发展?职工收入是 不是可以继续保持和国民经济同步增长的态势? 有感于此，我们以地勘单位企业化为假设前提，结合多年的实际工作，进行 如下分析研究，期望地勘单位及其各级主管机关未雨绸缪，共同为地勘单位的美 好明天创建好扎实的政策、经济和技术基础，打造出一片宽广的平台． 一、地勘单位改革成效判断的标准 1．经过多年的发展和积累，地勘单位应该能够而且必须积累比较雄厚的物 质基础，表现在总资产、净资产较大规模的扩张，经营收入总量及其利润回报比 较丰厚，现金流充足、经营性固定资产、无形资产(矿权，土地增值等)的储备