城市水环境治理投融资路径设计和经济学对策研究.pdfVIP

第三届中国城镇水务发展国际研讨会论文集 城市水环境治理投融资路径设计及经济学对策研究 陶明清 (江苏中天环境工程有限公司，镇江212002) 摘要：本文研究的目的在于通过对城市水环境治理投融资动力机制的研究，科学地评估城市水资 源固有价值要素和衍生价值要素与水环境治理投资的关系，建立市场主体下的水环境治理与经济利益机 制分析框架，探讨建立基于市场为主导、企业和个人为投资主体的水环境治理投融资体系的科学路径。 关键词：投融资模式投融资路径设计城市水环境治理经济学 1概述 长期以来，我国城市水环境治理的投资主体是政府，城市水资源基础设施的运营由政府的事业单位 负责。这种在计划经济体制下形成的单一模式造成了投资的严重不足和投资效率低下，形成了城市水环 境治理严重滞后于城市发展的关键性制约因素。 另一方面，城市水环境治理投资一般具有经济效益显著滞后，社会效益巨大的特点，表现为：城市 水资源固有价值被大大低估，城市水资源衍生价值被忽略，城市水环境治理产生的价值往往被无偿占 用，城市水环境治理受益产业的利益分配忽视了城市水环境治理投资者的利益，城市水环境治理市场机 制不健全等。 因此，研究政府、企业和个人在城市水环境治理中的事权和责任，建立一个基于市场为主导、企业 和个人为投资主体的城市水环境治理投融资体系不仅具有重要的现实意义也具有一定的理论价值。 2城市水资源核心价值体系 城市水资源的价值往往是多重的，许多水体就同时兼具水源、航运、生产、排水、生态、景观等多 重功能，但其核心价值是水量、水质、水势、水系空间。 水势：水资源除了具有水量、水质的自然属性外，还具有水势这种属性。水势这里指位置、高程、 水力。 城市水资源一个重要的构成要素是水系空间。水系空间是城市最为宝贵甚至是稀有的空间资源，让 全体市民共同享受水系空间不仅有社会效益上的考量，而且有经济效益上的考量，因此在水环境治理规 划时确保水系的共享性是一个重要原则。 由于城市水资源的价值不仅体现在水体本身，对其周边 一定范围的陆域的状况也有一定的贡献，因此，以水体及其 周边一定范围的陆域为整体进行保护控制对水系功能的实现 和拓展是必须的。水体、岸线和滨水区是水系功能体系中的 重要的物质基础，相互之间有极强的关联性。 结合水系的空间和生态特征，可以将水系空间按照从水 到岸的资源功能，通过水体一岸线(滨水带)一滨水空间 (陆域)的三个圈层来进行划分。滨水空间(滨水陆域)资 源滨水岸线资源水体资源。如图l所示。 图1城市水资源空间层次圈 城镇水务管理与行业发展 第一圈层，即水体，是核心资源层，是以水域控制线为基准线。第二圈层，即濒临水体的岸线，是 界于水体常水位和最高控制水位之间的空间，还可根据具体使用情况适当延伸和拓宽。第三圈层，即濒 临水体的陆域地区，是进行城市各类功能布局、开发建设以及生态保护的重点地区。 城市滨水区的固有价值，进而产生衍生价值，表现为与城市经济技术活动相关的商业价值，与居民 日常生活相关的生活居住价值，和与城市精神文化活动有关的文化艺术价值。多种价值相互关联、相互 影响和渗透，共同构成城市滨水区的价值体系，城市滨水区富含历史文化底蕴、功能多元性以及复合的 空间特性因为具有了稀缺性，所以产生了相当大的市场价值。 3城市水环境治理投融资路径设计 人们通常所说的水资源的环境效益、社会效益、经济效益就是水资源总的价值框架。这个总的价值 框架体现在城市水资源，则表现为城市水资源自身固有的价值要素和衍生价值要素的互动关系。只有理 顺这些关系，我们才能找到城市水环境治理的动力机制和设计出符合水资源价值最大化的投融资模式。 3．1城市水环境治理投资动力现状问题 占用城市水资源的行业众多，性质复杂；无偿占用和不负保护之责的行业依然居多，城市水环境治 理形成的利益流向呈发射性，形成不了投资回报链；城市水环境治理投资动力匮乏；城市水环境治理投 资动力机制亟待理顺、构建。 城市水环境治理投资动力模式存在：投资者、无收益，如城市防洪和排涝等；不投资、有收益；如 滨水商业、滨水房地产等；消费者、不付费，如港务物