广东省加强节约集约用地对策研究.pdfVIP

广东省加强节约集约用地的对策研究木 魏伟新 王利文 [摘 要】节约集约用地是发展循环经济、建设资源节约型社会必由之路。广东省尤其是 城镇今后要可持续发展，必须走节约集约用地之路，别无选择。本文在调研的基础上，对广东省节 约集约用地提出一些对策建议。 L关键词J节约 集约土地 对策研究 节约集约用地是推动经济发展方式转变最直接、最有成效的重大举措，是发展循环经济、建设 资源节约型社会必由之路，是可持续发展的必然要求．也是当前广东土地管理工作的重要内容。《国 务院关于深化改革严格土地管理的决定》中强调，要实行强化节约和集约用地政策。广东今后的用 地工作中，要以科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会可持续发展的工作目标，遵循工业用地控制 总量、用好增量、盘活存量、提高质量的原则，以节约利用土地资源和提高土地综合利用效率为核 心，通过法律、制度、结构调整、技术进步等手段，形成政府推动、市场驱动、公众参与的国土资 源节约机制，切实转变经济发展方式，大力发展工业园区和循环经济，建立节约集约用地的体制机 制，形成有利于节约集约用地的市场环境，提高土地利用率和单位面积产出水平，确保经济社会持 续快速健康发展。 一、管好三个环节 1．管好规划环节 规划是建设的先导，规划节约是最大的节约。土地利用总体规划的核心，是控制建设用地规模， 促进土地节约集约利用。作为土地利用规划的继续和规划实施的重要保证，必须坚持规划的龙头、 刚性、法定地位，规划管理应该着眼于土地资源的节约集约利用，并将其贯穿于规划管理的全过程 之中。事实上，一直以来存在几种情况：一是规划滞后，一些地方尤其是农村地区存在“少规划” 甚至“无规划”的现象；二是规划管束力不强，即你规划你的，我搞我的；三是发生其他各类规划 与土地利用总体规划“打架”现象。 根据广东的实际情况，特别是广东的土地利用现状和城市化发展进程，制定科学的城市发展规 划，规划的编制必须要以土地总体利用规划为依据，结合广东城乡的发展方向，因地制宜，制定出 符合客观实际的城乡发展规划。以规划为总纲，规范各种土地利用行为。坚持“一要吃饭，二要建 设”的方针，落实好“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的原则。通过规划，合理安 排生活用地、生产用地和生态建设用地，力求做到：人口向小城镇集中，生产建设项目向工业小区 集中，工业项目原则上进园区。 ——要把过去被动执行型规划管理模式转变为主动参与型规划管理。要体现公众及社会团体的 意志，鼓励公众参与规划与管理。要改变当前的规划中的随意“补课”行为，变静态管理为动态管 理，体现出规划的弹性与动态性。 ——以人为中心，提高规划管理人员的素质。提高规划管理的服务意识，增加规划管理的透明 度。 ——建立完善的规划管理法规体系。完善规划的法规体系是土地资源节约集约利用的基本保证， 目前的规划配套法规、规章和技术规范不够完善，直接影响到节约集约型土地利用规划的编制和实 施管理工作。做好土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接，力求在规划的期限、规模、区域范围、 发展方向、功能指标等方面取得一致。要严格执行规划，发挥规划对土地利用的调控作用。 ——要抓紧完善规划覆盖面。粤东、西、北许多村庄从来没有土地规划，应及时查漏补缺，实 现全省土地利用规划全覆盖。目前的主要瓶颈是规划经费问题。每村规划需要3-5万元，我们认为， 广东在土地规划方面“不差钱”，应该由省、市财政负责!力争3年内全部完成。 章本文系国土部重点课题——‘广东省加强节约集约用地研究》部分成果，获得中共中央政治局 委员、广东省委书记汪洋同志批示。 87 2．管好用地前审批环节 各级政府及国土资源、城市规划等部门要注意发挥土地利用总体规划和城市规划的控制作用， 依据国民经济和社会发展计划，统筹安排和指导各类专业规划用地，注意发挥规划计划控制建设用 地规模、布局和土地供应总量的作用，新增建设用地总量均控制在国家下达的计划之内。在土地开 发过程中，要始终坚持做到严格规划控制、严格项目把关、严格用地审批“三个严”，着力解决随 意用地和土地粗放利用问题。不断提高土地利用集约水平。通过严格土地利用总体规划实施管理， 逐步建立起城市化发展集约用地的宏观引导机制。通过土地利用总体规划的调控和管理，逐步实现 工业项目向开发园区集中、农民