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关于生态补偿法律制度的几个问题：．c 黄河 李永宁22 (西北政法大学， 陕西西安，710063) 摘要：生态补偿法律制度是近年来我国学术界讨论最热烈的问题之一．对生态4,1、偿问题的讨论横跨 环境科学、生态学、经济学、管理学、法学等学科领域，不同学科的专家分别从各自学科领域对生 态补偿问题提出了许多有价值的见解．法学界对生态4,1、偿问题的研究滞后于其他学科，是在总结其 他学科研究成果的基础上开展起来的．由于其他学科对生态补偿问题的研究尚处于深化和提高的过 程当中，因而，法学界对生态4,1、偿问题的研究，在生态4,1、偿的概念、生态补偿的依据等基本理论问 题方面均存在一定的不足，本文尝试对这些问题做点儿探讨． 关键词：生态41、偿法律制度生态补偿的概念生态补偿的依据 我国学术界对于生态补偿问题的研究，大约开始于90年代中期23。在2000年以后， 由于受1998年长江特大洪水，以及2000年沙尘暴肆虐的影响，对生态补偿问题的研 究才开始受到社会比较普遍的关注。早期的研究多集中于经济学、管理学领域，尤以 森林生态补偿和流域生态补偿为集中研究领域，法学界的介入也大致始于这一时期。2‘ 但因为经济学、管理学的研究，就生态补偿的经济内涵、一般制度构建尚处于探索与 争议阶段，致使生态补偿的法学研究显得混沌。虽然2004年10月21日，财政部、国 家林业局共同发布了《中央森林生态效益补偿基金管理办法》，但学界多以为该办法仍 存在一些需要完善的地方。正是基于这一背景，本文将对目前生态补偿理论研究中存 在的几个问题25略抒管见，以抛砖引玉，求教于学界同入，望能更加深入的推动该问题 研究的发展。 关于生态补偿的概念 截止2006年5月7日，我们以“生态补偿”作为关键词在中国期刊网上检索，发 ‘本文尚未完全完成，但其中的两部分内容相对完整，自成体系，提供大会交流，望得到批评指正。 22黄河：陕西富平人，1960年10月生，陕西省高级人民法院副院长，西北政法大学教授、博士；李永宁：陕西西 安人，1963年生，西北政法大学教授，长安大学博士研究生． 23在80年代，涉及生态补偿问题的曾经有一些零星的研究，如陈宝书：《矿区土地资源补偿费用区域承包探讨》， 发表于‘煤炭经济研究》1988年第11期。李近如：‘。以林补农。的提法不妥》，发表于《林业经济问题》，1986年 第2期。 24在法学界，全面研究生态补偿法律制度比较早的研究成果有李永宁、黄河于2000年中国法学会西部开发法律研 究会成立大会上的发言论文1#1-部性损害与国家补偿制度研究一兼论西部开发的法律对策》，该论文后被收入《中 国法学》(送法下乡与西部大开发专刊)2000年增刊．张家勇：‘建立实施。天然林保护工程”的行政补偿法律制度研 究(下)》，发表于《西南民族学院学报(哲学社会科学版)》2000年第3期等等． 界定为“问题”只是我们斗胆的看法。尚需严密的论证与科学的检验。也希望学界前辈、同人提出批评． 328 现有709篇相关论文，这还不包括发表于报纸、图书、学生毕业论文和各类增刊上的 学术论文。在我们阅读过的论文中，几乎每一位论文作者对生态补偿都有自己的定义， 当然也有许多定义存在相似或相同性。但仅就文字表达的差异性来看，目前对生态补 偿的定义至少也有上百种。通过归纳并排除类似“森林生态补偿”、“流域生态补偿’’‘‘动 物资源生态补偿”等专门化定义，学者们关于生态补偿最具代表性的定义主要有以下 几个： 韩德培教授认为征收生态补偿费“是指为了防止生态环境破坏，根据‘利用者补 偿、开发者保护、破坏者恢复’原则，向从事对生态环境产生或者可能产生不良影响 的单位和个人征收一定数额的费用”，“是指现行排污收费未覆盖到的影响生态环境的 行为。主要有各类矿产资源、能源的开采、森林砍伐、草原的过度使用、地下水资源 的过度开采、地表水资源的开发利用、旅游资源、开发区建设等”。26 吕忠梅教授认为“生态补偿从狭义的角度理解就是指：对由人类的社会经济活动 给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一 系列活动的总称。广义的生态补偿则还包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居 民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提 高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出”。27 杜群教授认为