渤海与濑户内海环境立法的比较研究.pdfVIP

338 论文集 渤海和濑户内海环境立法的比较研究 李海清 (中国海洋大学环境学院，山东青岛266003) 摘要：对我国渤海和日本濑户内海的环境问题进行了阐述，并介绍了相关立法的背景。对中日两国适用渤海和 濑户内海的国际法律制度、国内法律文件、环境保护的其他重要文件，如规划计划等进行了研究，并在此基础上 对渤海和濑户内海环境立法的比较分析。得出了为恢复和保护渤海的整体功能，促使渤海为社会经济发展提供持 续的支持，必须借鉴日本治理濑户内海的经验，建立渤海这一内海的特别法规体系和资源环境可持续利用的管理 制度，并形成一系列与之对应的政策，只有这样，才能从根本上保障渤海整治的综合效果和渤海的可持续利用能 力的结论。 关键词：渤海：濑户内海；环境立法；比较研究 中图分类号：x5；D912．6文献标识码：A文章编号：1007．6336(2006)02—0078．06 濑户内海是日本的一个半闭海，因风景秀美而著称。20世纪50年代随着工业的大规模兴起，海洋环境受 到严重污染，70年代通过制定《濑户内海环境保护特别措施法》，以及中央政府和地方政府依法采取了一系 列措施，最终将濑户内海恢复成一个风景秀美的海域。渤海是可以和濑户内海相比美的中国一个北方半闭海 域，从20世纪70年代开始受到环境污染的威胁，而且目前受污染的状况还在进一步加剧。虽然我国有许多关 于生态环境管理的法律法规，也制定了响应的行动计划和规划，但治理效果并不理想。 本文旨在对比分析濑户内海和渤海在环境立法方面的做法，找出两者之间的差距，从而有助于在渤海的 环境治理中学习和借鉴濑户内海的经验，有效治理渤海的海洋环境。 l渤海和濑户内海立法的背景 1．1渤海 渤海为一半封闭浅海，由辽东湾、渤海湾、莱州湾和中部海域组成，被辽东半岛、华北平原和山东半岛 784 024 284 所环抱。渤海平均水深18m，海岸线总长3 km(其中陆地岸线3 km)，面积77km。渤海有以下 主要特点： 1．1．1渤海具有独特的生态系统 渤海人海的具有常年径流的河流共40余条，主要人海河流分别注入辽东湾、渤海湾和莱州湾等三大海湾， 人海河流携带的大量泥沙形成辽河口、黄河口和海河口三角洲湿地。 1．1．2渤海的生产力极为丰富 渤海的三大湾、三大水系的河口浅水区成为黄、渤海主要洄游性经济鱼、虾、蟹类的三大产卵场、育幼 场和索饵场。同时，又是渤海三大滩涂和浅海贝类场，以及鱼、虾、蟹类洄游的集散地和越冬场。 论文集 1．1．3环渤海地区是中国七个经济区之一 环渤海地区已形成了四个产业集聚地带，即以石油化工、钢铁冶金和机械电子为主导的京津冀综合型产 业带；以重型机械、造船、化学工业、为主的辽东半岛超重型工业产业带：以电子、机械、石化、轻纺等工 业为主导的山东半岛轻、重型工业产业带，以及以山西、内蒙古能源、矿产为主的西部能源产业带，在国民 经济中占有重要地位。 1．1．4近岸海域污染程度仍然较重 41．3％。主要污染物是无机氮、磷酸盐、Pb和Hg。沿海的工业点源和城市生活污染仍然是渤海污染的主要来 海的COD为4．98万t，无机氮为1万t，沿海的池塘养殖和船舶也是重要的污染源。 1．1．5渤海富营养化比较严重，赤潮灾害频繁发生 自20世纪90年代以来，渤海的赤潮发生年均数大幅增加，且持续时间长，面积加大，尤其是辽东湾鹾部、 渤海湾西部比较严重。1998年发生了历史上规模最大、持续时间最长的赤潮事件，从7月到10月，造成直接 经济损失近5亿元。 1．1．6由于局部污染严重，甚至出现无底栖生物区 例如锦州的五里河口，因排污造成沉积物中重金属污染严重，总Hg．cd、Pb、cu超过一类沉积物质量标 准，Hg的含量已达到三类沉积物质量标准的3倍以上，近7km2的区域无底栖生物。 1．1．7近岸生境退化和丧失严重 海岸侵蚀造成海岸环境破坏和海洋生态变化，秦皇岛和滦河口附近海岸大为缩短。北戴河滨海旅游海岸 也出现明显的侵蚀现象：营口鲅鱼圈附近的海岸遭受严重侵蚀。严重影响了当地的生产和生活安全，并威胁 到当地居民的居住和日常生活。天然滨海芦苇湿