我国慈善组织发展面临的法律障碍及其解决对策.doc

内容摘要 慈善组织在当代中国发挥着越来越重要的作用，它是重要的分配机制、就业渠道和 市民社会的凝合器。目前我国慈善事业发展过程中面临着慈善意识落后、慈善捐赠水平 低、慈善组织数量少等诸多问题。产生这些问题的重要原因是我国目前还没有制定出一 套完善的慈善法律制度。在我国现有的慈善法律制度中，存在慈善组织法律地位不独立、 慈善法律体系不够健全、相关慈善法律制度的可操作性不强以及法律监督机制不完善等 主要问题，正是这些问题严重制约了我国慈善组织的快速健康发展。 本文选取了我国慈善组织的“法律制度”作为研究对象，文章先从慈善组织发展的 基础理论入手，分析了慈善组织发展的组织理论基础和经济法理论基础。然后对非营利 组织和慈善组织的概念进行界定，介绍了国内外对非营利组织和慈善组织的法律定位。 接着从我国慈善组织法律制度现状入手，指出目前我国慈善法律制度中存在的主要问 题，即缺乏系统规范的慈善法律体系、相关的慈善法律制度操作性不强及税收激励制度 的不完善，并通过分析借鉴英美发达国家慈善法律制度的一些主要规定和有益经验，提 出完善我国慈善组织法律制度的一些建议，即首先我国应当制定系统规范慈善事业的 《慈善事业促进法》；其次则应该加强慈善程序立法,提高慈善事业相关法律法规的可操 作性；再次，完善慈善组织运行管理法律机制；最后是完善慈善组织的法律监督机制。 文章由引言、正文组成，正文由五个部分组成。 第一部分，慈善组织发展的理论基础分析 本部分主要分析了现代慈善组织发展的理论基础，主要包括组织理论基础和经济法 理论基础。在介绍组织理论基础时，主要采用了非营利组织理论基础作为研究切入点， 主要包括合约失灵理论、政府失灵理论、第三方政府理论、政府、市场、志愿部门相互 依赖理论。而慈善组织发展的经济法理论基础主要是社会中间层主体理论。 第二部分，慈善组织概念的界定和法律特征分析 本部分主要是对非营利组织、慈善组织的基本概念进行界定，分析了非营利组织概 念的内涵以及国内外对慈善组织概念的法律定位，然后再从国内外对慈善组织概念的定 位中分析慈善组织的法律特征，为后文的分析提供基本的概念支撑。 第三部分，我国现代慈善组织发展面临的法律障碍分析 1 文章从我国现有的慈善法律制度入手，指出了我国慈善法律法规体系不完善、相关 慈善法律法规缺乏可操作性、对慈善捐助行为的财税激励制度不够完善以及政府的管理 和监督机制的不合理等问题。 第四部分，英美发达国家慈善组织法律制度介绍 文章首先介绍了英国慈善组织的发展历史，并分析了英国《慈善法》对慈善组织的 主要法律规定，介绍了慈善组织的管理机构、登记管理制度、慈善机构的信息公开机制 和财务制度。其次介绍了美国慈善事业兴旺的主要经验，主要是其法制、体制与机制的 统一和完善，包括完善的税收优惠政策、严格的管理和自律机制、完善的遗产税和基金 会管理制度、完善的财务制度和多元的监督机制。 第五部分，建立健全我国慈善组织法律制度 文章在分析我国慈善法律制度的现状，并介绍了英国和美国等发达国家的一些先进 经验的基础上，针对我国国情提出了完善慈善组织发展的一些法律制度建议，即应当制 定系统规范慈善事业的《慈善事业促进法》；加强慈善程序立法,提高慈善事业相关法律 法规的可操作性；完善慈善组织运行管理法律机制以及建立完善的法律监督机制，包括 行政监督、内部监督以及社会监督等相关监督机制，从而促进慈善组织的健康发展。 关键词：慈善；非营利组织；慈善组织；法律障碍；法律制度 2 Abstract Charitable organizations in contemporary China play an increasingly important role, it is an important distribution mechanism for the channels of employment and civil society together condensate browser. At present our country in the development of philanthropy charity facing a sense of backwardness, the low level of charitable donations, charitable organizations, such as a small number of questions. These problems are important reasons our country has yet to formulate a well established charitable legal system. In our existin