提高公共危机管理的能力概述(35页).ppt

主 要 内 容 一、公共危机与公共危机管理 二、公共危机管理的重要性 三、提高公共危机管理的能力 一、公共危机与公共危机管理 （一）公共危机 .公共危机，又称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 1、公共危机的成因与特征 ◆公共危机的成因 ——自然因素。 ——社会因素。[内在与外在] ——互为因果。 ◆公共危机的一般特征 突发性和时间紧急性 非预期性和不确定性 高度威胁性和风险性 （二）公共危机管理 危机管理——“刀尖上的舞蹈”。 危机管理与危机处理？ 所谓危机管理，就是针对潜在的或显露的危机有序而专业化的管理过程。 危机管理过程，即是组织为避免或减轻风险损害而不断学习、谋划、适应、成长的过程。 危机管理目标 每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会，这是危机管理的精髓。 ——[美]奥古斯丁 危机管理主要目标： 二、公共危机管理的重要性 （一）加强公共危机管理是构建社会主义和谐社 会的重要内容 （二）我国公共安全面临的严峻形势要求政府科 学应对公共危机 1.重大自然灾害频发 2.重大、特大安全事故频繁发生 3.重大传染性疾病形势严峻 4.影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在 三、努力提高公共危机管理的能力 （一）公共危机管理的必要条件 1、思想准备条件 居安思危，思而有备，有备无患。 ——《左传·襄公》 增强两种意识： 一是全员危机意识。 二是常规管理中的“问题意识”。 案例： 有个地方要建一个垃圾场，由于各方面原因，结果引进了垃圾处理设备，却没有发挥作用，日晒雨淋，接近报废，而垃圾又不断运进来，原来的垃圾处理厂变成了垃圾堆积场，臭气熏天，附近老百姓的水源、生态环境受到污染，群众几次要求政府处理垃圾场，政府也没采取措施，事情过去一年没进展，群众几千人将垃圾场围起来，不准倒垃圾，把进去的垃圾车砸烂了，这时矛盾爆发了，由于砸了车子，打了司机，县、区里动用警力去解围，警察在半路就被群众围起来。 如果你是去现场处理的副市长，你怎样处理？ 我们平时工作中如何去防止类似的群体性事件的发生？ 2、组织体制条件 2）．明确总体要求： ——机制健全，形成网络。 “党政机关生态网”：新闻媒体、社会公众。 ——分工明确，密切合作。 ——指挥畅通，执行有效。 （提升领导力与执行力） 3、预案计划条件 1）．危机管理预案（计划）：序言、正文、附录 正文应包括：危机管理应遵循的主要原则、机构设置、责任分工、应对程序（包括预警、报告、处理、善后等）。 预案是积极主动应对公共危机的先决条件。（相关案例） 预案的分层与分类： ——中央级、地方各级。 ——总体预案、专门预案。 ◆ 2）．设计预案的要求 ——完备性。 ——针对性。 ——明确性。 ——应变性。 ——实用性。 4、信息沟通条件 发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在4小时内报告国务院。 迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任。 突发公共事件信息发布：及时、准确、客观、全面。 5、法律、财力和物质条件 法律顾问或法律咨询。 应对公共危机的法律法规。 财政财务预算安排。 必要的物资储备。 (二) 危机处理的主要对策 危机管理主要步骤： 1、建立预警机制，主动防范危机 最好的危机管理：成功防范和避免危机。 预警机制，即一整套预防和警惕突发危机事件的组织机构、相关制度和工作程序。 1)信息搜集反馈：准确、全面、及时。 2)制定多种预案，确保有备无患。 3)力量整合。 2、沉着冷静决策，有效掌控危机 1）准确识别危机。借助专家，正确评估： ——事件的性质。 ——事件的紧迫性。 ——事件的发展趋势。 2）有效隔离危机。 ◆及时启动“防火墙”。 ◆确保在第一时间进入状态。 3）针对不同危机，采取应对措施。 ⑵群体性事件：摸清“头”绪，不要轻易定性。 ⑶经营管理危机：积极回应、查明原因。 态度决定成败。 3、调动各种资源，全力消除危机 危机处理的借力艺术： ◆上级领导的资源。 ◆组织内部的资源。 ◆ “非正式组织”资源。 ◆新闻媒体资源。 4、善用公关策略，力促化险为夷 及时而有效的沟通：危机公关“第一宝典”。 危机管理专家杰斯特：