成都市人口发展功能区规划研究.doc

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成都市人口发展功能区规划研究 成都市人口和计划生育委员会 按照市委、市政府全面落实科学发展观,深入实施城乡统筹、“四位一体”的总体战略,在统筹城乡综合配套改革试验区建设,推进我市人口和经济社会可持续发展过程中,我委结合职能,组织力量对成都市人口发展功能区规划进行了系统研究,课题成果已通过专家评审。 一、规划研究的目的意义 《成都市人口发展功能区规划研究》是成都人口发展战略研究的重点课题。我委以科学发展观为指导,坚持“以人为本”和“城乡统筹”的发展思路,将人口发展作为谋划区域发展的主线,,西南财经大学、四川省社会科学院的研究人员深入各区(市)县进行调研,成都人口发展功能区规划。在全国城市中,市是先城市人口发展功能区规划的城市之一,其研究成果区域人口功能区规划提供积极的参考作用 二、规划研究的主要方法 本规划研究针对城市发展特点,结合我市社会经济发展总体规划,将人口学、可持续发展经济学、城市经济学、地理学等多学科相结合,按照人口宜居度、经济社会、生态环境等三个子系统,采取因子分析、聚类分析、GIS等方法,对成都各类经济发展功能区域的人口承载力进行综合评估,提出了我市各人口功能分区的人口与社会发展导向、经济发展导向和生态环境建设重点、基础设施建设重点及保障措施。 三、规划研究的主要内容 (一)人口发展功能区规划发展导向 1、人口扩散区:位于我市城市核心区,现有人口309万人,面积466平方公里。未来发展应调整产业、教育、卫生、文化和人口计生等公共服务资源的布局结构;在吸纳高素质人才的同时,严格控制人口迁移增长,引导劳动力人口有序外迁,逐步降低区域人口总量,力争在2020年前将户籍人口控制在320万人左右;优化调整核心区内部功能分区布局,缓解中心区域承载压力。 2、人口拓展区:拓展区属于我市Ⅱ类重点开发区,主要位于城市近郊区,现有人口394万人,面积3623平方公里。未来发展应放宽外来人口准入政策,推动城市新人口集聚区建设,使人口在2020年稳步增长至460万人左右;加快区内社会事业的发展,增强区域人口吸引力;发展卫星城,积极引导人口向城镇集中,提高城镇化水平;针对城镇化和工业化需求,加强农村转移劳动力和产业技能工人培养。 3、人口稳定区:属我市Ⅲ类重点开发区,主要位于城市远郊区(市县),现有人口324万人,幅员面积4219平方公里。未来发展应继续稳定低生育水平,引导人口合理迁入,但需避免人口快速增长,力争在2020年前将人口稳定在380万人左右;重点抓好小城镇建设,逐步引导人口向城镇集中;积极推进区内社会公共事业发展,为中长期发展夯实基础;针对工业化和新农村建设,抓好农村劳动力技能培训。 4、人口限制区:属于全市的限制开发区和禁止开发区,现有人口98万人,面积4082平方公里,主要位于龙门山脉和龙泉山脉。未来发展应严格控制人口增长,引导劳动力外迁,力争2020年前将人口降至60万人左右;以中心镇和重点镇为基础,实施“三大工程”,逐步推进区域人口的聚居;改善人居环境,尤其是卫生、医疗和教育问题;围绕发展特色农业和特色旅游业,加强农村劳动力种养技能和旅游从业人员素质的培养。 (具体分区涉及各区(市)县情况见附件1和附件2) (二)相关措施建议 1、建立组织管理体系。加强人口发展功能区领导,制定有利于成都人口发展功能区的专项法规,明确规划基本原则、机构设置实施程序等,科学界定各相关部门的地位及其在形成人口发展功能区中的责任、权利义务,规范区域内各行政区的行为注重把公共资源配置与人的全面发展直接相关的领域。社会保障体系的配套改革医疗、养老、失业等社会保障体系通过人口发展功能分区与统一规划,针对不同人口发展功能区的特点,不断完善调控政策调人口规模、人口素质、人口结构确立不同的战略取向,制定和实施差别化的人口管理政策体系,由扩散区、限制区向拓展区、稳定区疏解人口合理有序迁移与流动形成各人口发展功能区功能互补、协调发展的格局,保障生态安全,缓解资源环境压力,促进成都人口、资源与环境的良性互动。 附件1 成都人口发展功能区分区与行政区划表 人口分区 行政区 说 明 人 口 扩散区 锦江区、青羊区、金牛区、武侯区(含高新区)、成华区 所有街道 人 口 拓展区 龙泉驿区 不含同安街道、茶店镇、柏合镇、山泉镇、万兴乡 青白江区 不含清泉镇、人和乡 温江区、新都区、郫县、新津县 所有乡镇 双流县 不含太平镇、合江镇、大林镇 都江堰市 幸福镇、蒲阳镇、聚源镇、崇义镇、天马镇、石羊镇、柳街镇、中兴镇、胥家镇、安龙镇、大观镇、翠月湖镇 人 口 稳定区 金堂县 不含栖贤乡、赵家镇、淮口镇、五凤镇、三星镇 大邑县 晋原镇、王泗镇、新场镇、悦来镇、安仁镇、董场镇、韩场镇、三岔镇、上安镇、苏家镇、青霞镇、沙渠镇、蔡场镇 蒲江县 所有

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