11 第十一章 财务行政.ppt

公共行政管理（第三版） 彭和平 编著 第十一章 财务行政 财务行政概述 国家预算 税收制度 财务行政和宏观调控 公共产品供给与政府间财政关系（论述关于住房供给） 第一节 财务行政概述 第一节 财务行政概述 第一节 财务行政概述 第一节 财务行政概述 第二节 国家预算 第二节 国家预算 第二节 国家预算 第三节 税收制度 第三节 税收制度 第三节 税收制度 第三节 税收制度 第三节 税收制度 第三节 税收制度 第四节 财务行政和宏观调控 第四节 财务行政和宏观调控 第四节 财务行政和宏观调控 第四节 财务行政和宏观调控 第四节 财务行政和宏观调控 第五节 公共产品供给与政府间财政关系 第五节 公共产品供给与政府间财政关系 第五节 公共产品供给与政府间财政关系 第五节 公共产品供给与政府间财政关系 第五节 公共产品供给与政府间财政关系 第五节 公共产品供给与政府间财政关系 第五节 公共产品供给与政府间财政关系 第五节 公共产品供给与政府间财政关系 关键术语 复习思考题 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 政府间财政关系的改革趋势既不是单纯的集权，也不是单纯的分权，财政收入权力中央应当相对集中，以保证中央宏观控制力度和公共产品供给的公平；财政支出权力应当适当分权，以保证地方政府的积极性和公共产品供给的效率和效益。 （四）公共产品供给与政府间财政关系改革趋势 * * 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 重点问题 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 水利工程 财务行政是国家行政组织通过社会产品价值分配的各种形式和宏观调控手段维持其正常运转和有效履行公共行政职能的管理活动。这包括三层含义： 国家行政组织是财务行政的主体。 财务行政的目的是保证社会公共需要，它以国家公共行政组织的正常运转和有效履行公共行政职能为前提条件。 财务行政是借助于货币的特殊职能实现的社会产品价值分配过程。 一、财务行政的概念 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 财政收入的主要来源是剩余产品价值(M)。从量的方面看，其可表示为一定数量的货币收入；从质的方面看，它则是特定社会中的财政分配关系的具体体现。财政收入从形式上可以分为税收、企业收入、债务收入、其他收入等几种类型。我国财政统计分析经常采用这种分类方法。税收是财政收入的主体收入。 二、财政收入和财政支出 （一）财政收入 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 财政支出是财务行政过程的第二阶段，它虽然是在财政收入的基础上进行的，但却并不能因此而忽视其重要性。从某种意义上说，政府在控制社会经济活动、扩大社会再生产、调节社会协调发展等方面的制约作用和主动性主要表现在财政支出方面。财政支出和财政收入一样，也有多种分类方法。 （二）财政支出 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 （一）筹集资金 （二）配置资源 （三）调节分配关系 （四）宏观调控 三、财务行政的职能 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 一方面，国家预算是政府的财政收支计划，它具体规定计划年度内国家财政收支指标及其平衡状况，反映政府活动的范围、方向和政策，是政府有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要的财政手段和财政机制。另一方面，国家预算是国家的重要立法文件，它必须由政府提交国家权力机关审批后方能生效和执行，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督，是公共行政的权力制衡机制。 第二节 国家预算 一、国家预算的概念 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 预算编制工作是整个预算工作程序的开始，它包括拟订、审查、汇总和批准国家预算收入、预算支出指标体系数字的全过程。国家预算编制工作由国家主管财政的行政机关负责进行，在我国即为中央人民政府财政部。国家预算的基本要求是当年预算收支平衡。国家预算的原则是公开、可靠、统一、完整和年度性。预算编制工作必须遵循这些原则，不得虚列收入，支出分配没有“缺口”，量力而行，避免出现结余过多或赤字预算的情况。 第二节 国家预算 二、国家预算的编制和审批 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 国家预算编制概括起来说大体经过下列几个上下反复的过程： 第一，国家预算编制的准备工作。 第二，测算国家预算控制指标。 第三，编制国家预算草案。 第四，审批国家预算。 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 国家预算的执行原则是统一领导，分级管理，明确分工，密切合作。在国家预算执行