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人 口 与 经 济 2008 年 4 月 增刊 POPULATION ECONOMICS 浅析事业单位公开招聘制度 衣 　萌 　　一 、事业单位公开招聘的背景 《事业单位公开招聘人员暂行规定》, 明确 事业单位 , 是指为了社会公益 目的 , 由国 2006 年 1 月 1 日起 , 事业单位新进人员 , 包括 家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 专业技术人员、管理人员和工勤人员 , 除了国 的 , 从事教育、科技 、文化 、卫生等活动的社 家政策性安置人员、按干部管理权限由上级任 会服务组织 。一般而言 , 事业单位主要有服务 命人员、涉密岗位等确实需要使用其他方法选 性 、公益性 、知识密集性三个特征 。 拔任用人员等特殊情况外 , 都要实行公开招 事业单位大多是在计划经济体制下建立和 聘 。《事业单位公开招聘人员暂行规定》对事 发展起来的 , 传统的事业单位隶属于政府 , 是 业单位公开招聘的原则 、范围、条件 、程序 、 政府权力的衍生物 , 具有经费依靠国家财政 、 招聘计划 、信息公布 、资格审查 、考试与考 高度的社会福利取向、人员编制 、机构设置行 核 、聘用 、纪律与监督等做出了明确的规定 。 政化 、典型的官办 、官管 、官养等特征 。因此 实际上 , 2005 年 以前 , 很多事业单位早 事业单位人员超编 , 财政开支极大 。 已进行了公开招聘的探索和实践 。如深圳市事 政府在已往的几次机构改革和人员精简过 业单位公开招聘始于 2003 年 , 在此之前 , 事 程中 , 都有相当一部分人员转入事业单位 , 事 业单位新进人员没有实行统一的公开招聘 , 导 业单位成了许多人理想的就业窗口, 甚至变成 致人员素质参差不齐 , 用人上的不正之风难以 了政府机关裁减机构和工作人员的转移阵地和 遏制 , 一定程度上影响了事业单位的队伍建设 缓冲地带 。 和事业发展 。2002 年底 , 深圳市正式下发文 据统计 , 目前全国共有 130 多万个事业单 件 , 规定从 2003 年开始事业单位新进人员必 位 , 人员规模达到 2900 多万人 。全国 70 % 以 须通过公开招考 , 招考形式 、程序和内容参照 上的科研人员、95 %以上的教师和医生都集中 公务员招考的有关规定执行 。 在由政府出资举办的各类事业单位 , 其各项事 在各地都进行了公开招聘的探索后 , 国家 业经费支出占政府财政支出的 30 % 以上 。由 才出台相关文件对事业单位公开招聘加 以规 于实行财政供给制 , 常常是只管事业投入 , 不 范 。作为指导性意见 , 肯定无法适应各类型的 管事业产出和效果 , 长此以往 , 国家财政供给 事业单位 。因此 , 各地也相继出台了实施细则 不堪重负 , 政府背负的债务也愈来愈重 , 即便 和办法 , 最终形成一套从中央到地方的公开招 所有的经费都花在 “人头费”上都显得捉襟见