2保证公共利益目的实现的方法_以_行政许可法_为中心.pdfVIP

2006年第 5期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No. 5　2006 (总第 56期 ) Jou rnal of H eilongj iang A dm in istrative Cadre In stitu te of Po litic s A nd L aw ( Sum No. 56) 保证公共利益 目的实现的方法 ———以 《行政许可法 》为中心 栾盈菊 ,任志强 (肇庆市行政学院 , 广东 肇庆 526020) 　　[摘 　要 ]公共利益是一定范围内的多数社会成员享有的利益 ,其主体的范围和利益的内容随着情形的变化 而不同。既然准确界定公共利益的概念是很困难的 ,着力点就应该放在保证公共利益 目的的实现上 。《行政许 可法 》中涉及公共利益的条款共有五类 ,其具体含义和实现公共利益 目的的方法各不相同。 　　[关键词 ]行政许可法 ;行政许可 ;公共利益 　　[中图分类号 ]DF3 1　[文献标志码 ]A 　[文章编号 ] 1008 - 7966 (2006) 05 - 0048 - 03 　　如何界定公共利益的内涵 ,是近两年法学界的热门话 擅自停业 、歇业 。” ( ) 题之一 。但迄今为止 , 尚未有学术界较满意的解释 。本文 六 第 46条规定 : “法律 、法规 、规章规定实施行政许 对 《行政许可法 》文本中涉及公共利益的条款进行分类 ,并 可应当听证的事项 ,或者行政机关认为需要听证的其他涉 就如何保证公共利益 目的的实现进行探讨 。 及公共利益的重大行政许可事项 ,行政机关应当向社会公 　　一 、《行政许可法 》中涉及公共利益的条 告 ,并举行听证 。” ( ) 七 第 8条第 2款规定 : “行政许可所依据的法律 、法 款 规 、规章修改或者废止 ,或者准予行政许可所依据的客观情 　　“公共利益 ”概念在 《行政许可法 》中出现了 8 次 ,兹列 况发生重大变化的 ,为了公共利益的需要 ,行政机关可以依 举如下 : 法变更或者撤回已经生效的行政许可 。由此给公民、法人 ( ) 一 第 1条规定 : “为了规范行政许可的设定和实施 , 或者其他组织造成财产损失的 ,行政机关应当依法给予补 保护公民、法人和其他组织的合法权益 ,维护公共利益和社 偿 。” ( ) 会秩序 ,保障和监督行政机关有效实施行政管理 ,根据宪 八 第 69条第 1、2、3 款规定 : “有下列情形之一的 , 法 ,制定本法 。” 作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关 ,根据 ( ) 二 第 11条规定 : “设定行政许可 ,应当遵循经济和 利害关系人的请求或者依据职权 ,可以撤销行政许可 : 1. 行 社会发展规律 ,有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极 政机关工作人员滥用职权 、玩忽职守作出准