6、建设单位标准化管理-王晓州.docVIP

推进铁路建设标准化管理的若干思考 王晓州 今年以来铁道部为了适应大规模铁路建设的需要，强力推行以“管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化”为主要内容的铁路建设标准化管理工作，积极构建以建设单位为龙头，参建各方广泛参与，贯穿项目建设全过程、全方位的标准化管理工作，以标准化管理规范参建各方的各项工作，极大地促进了铁路建设项目管理水平快速提升，取得很好效果。今天我主要就如何推进和做好铁路建设标准化管理工作谈几点认识，供同志们参考。 一、标准化管理相关概念及经济学和管理学分析 标准化管理作为一种科学管理方法，产生于十八世纪工业革命时期，创始人是管理学之父美国人泰勒。标准化管理广泛应用于机械制造业和其它行业。建筑、石化、化工、电力行业也已经广泛采用此方法。 （一）标准化相关概念 1．标准。根据国际标准化组织（ISO）的规定：标准是由有关各方根据科学技术成就和先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。 国家标准（GB 3935．l-96）《标准化基本术语第一部分：基本术语》对标准的概念规定为：“为在一定的范围内为获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特殊的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准。” 2．标准化。是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程。国际标准化组织（ISO）规定：标准化主要是对科学、技术和经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。 我国对标准化的定义是：为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。同时，给出了该定义的两个注释，即：（1）上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程；（2）标准化的重要意义是改进产品、过程和服务适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。 3．工程建设标准化。就是在工程建设领域内，对建设活动制定、发布及实施标准的过程。通过工程建设标准化，从技术上实现对各类建设工程的科学管理。 4.标准化管理。对管理工作中重复性的事物以科学理论、技术成果和实践经验为依据，选择最优方案，通过简化、协调、统一、优化，升华为标准，使无序的多样化的生产方式和管理活动，达到有序的规范化管理。 （二）工程建设标准分类 工程建设标准涉及到工程建设领域的各个方面，数量多、综合性强。因此，对工程建设标准进行科学、合理的分类，对于了解和掌握工程建设标准之间的相互关系，研究工程建设标准的内在规律，确定工程建设标准之间相互依存和制约关系具有十分重要的意义。工程建设标准的分类方法主要有性质分类法、层次分类法、属性分类法。 1．性质分类法。按照每一项工程建设标准的内容，将其划分为不同性质标准的分类方法。 技术标准：对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。如各种技术规范，验标指南等。 管理标准：管理机构行使管理职能而制定的具有特定管理职能的标准或程序。 工作标准：对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。 2．层次分类法。按照标准作用和有效范围，可以将标准划分为不同层次和级别的标准。如国际标准（国际惯例）、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。 3．属性分类法。按照每一项工程建设标准在实际建设活动中要求贯彻执行的程度不同，将其划分为不同法律属性的分类方法。按照这种分类方法，工程建设标准划分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准必须执行，推荐性标准自愿采用。 （三）建设项目标准体系 1.建设项目标准化体系的组成。建设项目标准化管理是一个完整的概念，主要是指通过系统化、标准化原理，强调对“物、事、人”的量化管理，突出对建设项目的岗位职责、技术要求、工作程序、操作方法、工作方法和施工管理程序做出科学统一的规定，作为参与项目建设所有人员的生产活动共同遵守的准则，从而实现对建设项目全过程的管理。建设项目标准化管理体系是以建设项目的目标、方针为中心，以国家的法律、法规及国家标准和铁路建设标准为依托，总结铁路建设经验而形成的标准体系，由以技术标准、管理标准、工作标准三大子系统组成。 2.三项标准的概念。技术标准是建设施工和质量控制中有关技术事项的依据和标准，其主要特征是研究规定建设产品的大小尺寸、量值、性能指标等，主要是对“物”（项目实体）的规定，其执行活动覆盖了建设过程的全部环节。 管理标准是建设项目活动中需要协调统一的管理事项标准，是指导全员进行和实施与技术标准有关的各项管理活动的准则，主要是对“事”（建设活动）而言，其主要特征是研究规定各种建设活动，即“事”（建设活动）的分工范围、程序、方法及如何实现等，它必须充分满足贯彻技术标准的要求。 工作标准是建设活动中需要协调统一工作事项所制定的标准，