公共管理伦理学 05公共管理职业活动的伦理规定.pptVIP

公共管理职业活动 的伦理规定 公共管理职业活动是在社会分群的前提下展开的 公共管理中的职业关系 公共管理者的职业角色 公共管理者的职业行为 公共管理者的社会生命 公共管理者的职业规定 公共管理者的道德能力 公共管理者的职业目标 5.1 职业活动的社会基础 人的职业活动，以及在职业活动中生成的特殊的社会关系来自于社会生活和社会生产的领域分离。 在整个近代以来的社会中，与领域分离一道展开的是社会的分群化，但是，社会分群的终极动力是社会分工。然而，20世纪后期出现了新的情况，由于教育以及其他的社会原因而造成了社会分群，然后，社会分群又成为社会分工的前提。 5.1 职业活动的社会基础 对人们的职业关系不仅需要从分工的角度加以理解，而且还需要从社会分群的现实中来加以把握。 公共管理的独特根据不是分工而是分群。 公共管理的对象，有些是由于分工造成的社会分群，而更多的则是由于非分工的因素而造成的分群。 5.1 职业活动的社会基础 公共管理主体内部存在着分工，但它在社会整体中是首先作为一个独特的职业群体而存在的。 公共管理的目的是：实现整个社会不同群体之间的群际整合，追求社会的群际和谐，其中也包括公共管理主体与整个社会的谐和。 5.2 职业活动的历史演进 职业活动是在工业化的过程中出现的。 工业社会的职业是建立在社会分工的基础上的。 从工业社会向后工业社会的转变，职业的基础也发生了改变，后工业社会的职业是建立在社会分群的基础上的。 5.3 公共管理的职业活动体系 公共管理的职业关系在形式上是职位和岗位之间的关系，在纵向上表现为职位关系，在横向上表现为岗位关系。 在解决利益矛盾和利益冲突时，公共管理不同于以往的社会治理模式，它突出了伦理关系对于社会治理的基础性地位，在伦理关系的基础上谋求合作和和解，让权力和法律成为合作与和解的支持因素。 5.4 公共管理者的职业角色 人有多重社会角色，现代社会，职业角色是人的社会角色的基本形式。 公共管理者的职业角色是社会选择和他个人的自主选择的统一。 5.5 公共管理者的职业行为 人的职业行为决定着人的职业角色，或者说，人是通过自己的行为选择了职业角色和进入职业角色的。 公共管理者职业的一切实质性内容都是由公共管理者的行为直接决定的。 公共管理者的职业行为是公共管理服务本质得以实现的途径。 5.5 公共管理者的职业行为 当公共管理者把服务精神转化为他的道德信念和道德标准时，他就获得了自由和自主。这个时候，公共管理者的行为不再是受某种外部力量驱使的行为，而是属于他的，是由他自己的意愿主使的行为。 在人的一切行为中，只有道德行为是最自由、自主的行为，公共管理的职业行为也是这样。 5.6 公共管理者职业活动中的社会生命 人的社会生命是人作为人而存在的本质。 社会的发展，历史的进步，在很大程度上，都是以人能够越来越自主地选择自己的社会生命为标志的。 在现代社会，职业活动是人的社会生命获得的主要途径。 5.6 公共管理者职业活动中的社会生命 公共管理伦理学所倡导的是人的自然生命与社会生命的统一。 在一切职业活动中，公共管理活动的社会性特征最为典型。 公共管理者职业活动的直接目的就是把对社会责任义务的承当放在首位。 5.7 公共管理者的职业规定 公共管理者是服务型社会治理模式中的社会治理者，对于他们，需要从职业活动主体的角度来加以认识，他们既不是社会的“主人”，也不是社会的“仆人”，把他们描述为“社会公仆”是不正确的。 只有把公共管理者看做社会治理职业的从业者，才能使他们完全放弃任何特权意识，进而在平等的基础上获得普遍的服务精神。 5.7 公共管理者的职业规定 公共管理在职业的基础上确立起来的公共管理者之间的关系，是一种真实的平等关系。虽然治理体系结构上还存在着层级，但公共管理者之间并不因治理结构上的层级差别而造成职业人格上的不平等。 5.7 公共管理者的职业规定 在公共管理这一社会治理体系中，他们都以公共管理这一职业活动的从业者的身份出现，他们之间是一个相互通过他人来实现社会治理目标的关系。只有以礼貌谦让、尊重互助的形式开展真诚的合作，才能保证每一公共管理目标的真正实现。 5.8 公共管理职业活动中的道德能力 公共管理在操作层面上能够为公共管理者的管理能力提供充分的保证。公共管理伦理学所要关注的是公共管理者的道德能力问题。 公共管理者在职业和职业活动中的自主选择主要取决于他的道德能力。 公共管理者的管理能力等如果没有道德能力的支持，就很难在公共管理活动中发挥应有的作用。 5.8 公共管理职业活动中的道德能力 我们所说的道德能力，实际上就是公共管理者的行为与公共管理职业要求的一致性，是指公共管理者在道德修养中形成的直觉能力。 这种能力本身并不是学习和认知道德规范的能力，而是发生在公共管理职业活动中的一种自觉地满足公共管