公共管理伦理学 10公共管理者的道德行为选择.pptVIP

公共管理者的道德行为选择 行为选择的道德存在基础 社会治理模式与道德行为选择的关系 道德行为选择中的自由 行为选择中的伦理冲突 社会对道德行为选择的制约 10.1 行为选择的道德存在基础 在职业活动中以及一切重要的社会活动中，人的有着实质性意义的行为选择都是由人的道德存在的状况所决定的，人在这种有着实质性意义的行为选择上所存在的差别，是他们在道德存在方面的差别所决定的。 管理型社会治理方式是通过外在于人的力量，通过限制性的措施来谋求人在职业行为和其他社会活动中的行为选择的统一性。 10.1 行为选择的道德存在基础 其实，对于政治家如何为了个人的或特定的利益而背离公众意志，对于官僚制的合理性设计如何在实践过程中转化为行政官员的官僚主义等问题，都只有从他们作为人的本质的道德存在中，才能作出合乎逻辑的解释。 在人的职业活动中，人的行为更多地是来自于人的职务、岗位要求。正是由于职务、岗位上的责任义务，规定着人作出什么样的行为应答或行为选择。 10.2 道德行为选择的空间 在社会治理活动中，治理者的良心能够在多大程度上发挥作用，主要取决于治理体系及治理方式的灵活性。灵活性较大的治理体系和治理方式必然会以治理者的自主性程度较高的形式表现出来。 治理者的自主性程度高，他就有更多的以良心为动因的道德行为选择；反之，治理者的自主性程度较低，他的以良心为动因的道德行为选择也就很少有发生的机会。 10.2 道德行为选择的空间 公共管理赋予公共管理者更大的自主性，从而使公共管理者能够更多地以良心为动因作出道德行为选择。 公共管理由于在权力运行的问题上实现了服务定位，从而让公共管理者的行为选择根源于对伦理精神的内在自觉。 10.3 道德行为选择中的自由 人的行为可以归结为三种类型：一种是被动的、受驱使的；另一种是主动的、理性自觉的；再一种是自愿的、直觉冲动的。 只有理性直觉的行为，即与社会理性完全契合的行为才是真正自由、自主的行为。 在自由的问题上，公共管理及其理论，与近代以来的思想传统完全不同。首先，它把自由看做是道德自由；其次，根据道德理念，进行制度设计和制度安排时，为自由的供给提供充分的保障。 10.3 道德行为选择中的自由 对于公共管理而言，道德自由与政治自由是一致的。 道德行为选择的自由基于人的道德存在和道德直觉，而且只有在人的道德存在和道德直觉中才会有真正的自由，才会赋予人的行为以真正的自由。 道德与人的行为选择自由之间是互为条件的。 10.4 行为选择中的伦理冲突 在整个统治型和管理型社会治理模式存在的历史时期内，个人道德行为选择都会经常性地处于伦理冲突之中。 因为，在统治型和管理型社会治理模式赖以发生的历史条件下，社会的分裂也必然会以伦理冲突的形式表现出来。 所以，人类只有通过社会改造的途径来消除这种伦理冲突。 10.4 行为选择中的伦理冲突 公共管理这种新型的社会治理方式，必将会在制度设计和制度安排中实现对这种冲突的实质性解决，从而扫除道德行为选择的障碍。 由于公共管理在制度设计和制度安排中考虑到人的道德存在因素，通过制度和社会运行机制为人的道德存在的实现提供了客观保障和充分支持，从而使人的道德行为选择在实质上和表现上都能达到充分的自由实现的境界。 10.4 行为选择中的伦理冲突 在公共管理活动中，如果公共管理者在其职业活动中遇到了道德行为选择的困难时，我们可以断言，那决不是公共管理职业范畴中的伦理冲突。 这个时候，公共管理者需要检查和审视的是自己的职业角色，有没有作为公共管理者的职业良心？是不是一个合格的公共管理者？ 如果这样的话，问题就会迎刃而解。 10.5 社会对道德行为选择的制约 人的道德存在并不是决定人的行为选择的唯一因素，人的行为更多地受到社会存在状况的制约。 个人作出道德行为选择，而社会往往会对个人的道德行为选择作出褒奖，授予个人以荣誉。 在人类历史的各个阶段中，人们都有着荣誉的要求，但在不同的历史阶段中，人们获得荣誉和拥有荣誉的途径不同。 10.6 行为隔离的性质 在以往的社会治理模式中，法治的行为模式可能会在极端的意义上表现为一种惩罚机制。 对人类发展史中的各种惩罚的思考，可以发现，绝大多数惩罚性的措施都属于一种行为隔离类型。 真正的惩罚是使人丧失对家庭、群体和社会的归依。 10.6 行为隔离的性质 但是，法律的惩罚只对那些尚有良知的人才有价值，只有有道德的人才最守法。 因此，在通过制度设计和制度安排来规范人的行为的时候，就应当考虑人的道德因素。 这样一来，就不会通过对人的肉体的隔离来造成人的心灵隔离的效果，而会直接地根据人的心灵、根据人的社会生命去惩恶扬善。 10.7 基于信仰的行为 在人的社会行为中，基于信仰的行为是迄今为止最为重要的社会现象之一。但是，关于这种行为的实质，并没有引起人