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中国土地政策改革的基本走向 编者按 : 土地问题是中国 “三农 ”的一个关键问题 。在今天社会主义新农村的建设中 , 我们应该实行怎 样的土地政策 , 已有的土地政策应该怎样进行改革 , 如何才能更好地维护农民的土地权益 , 这都是大 家所关注的。应读者要求 , 本刊编辑部组织了如下笔谈 , 就有关问题开展讨论 。 中国土地政策改革的基本走向 李剑阁　韩 　俊 　　土地政策对解决好 “三农 ”问题和实现经济社会可持续 重要的政策是应当采取稳健的步骤来界定 、确保 、扩大农民 发展起到至关重要的作用 。改革开放以来 , 伴随着从计划经 的土地权利 : ①赋予农民土地抵押权 。赋予农民土地抵押权 , 济体制向市场经济体制的转轨 , 土地产权得到了显著的明晰 农民会更加珍视其土地权利 , 会刺激农民在其土地上进行更 和增强 , 土地市场发育有了明显的进展 , 耕地保护政策和措 大的长期投资 。②加快改革土地征用制度 。大量征地造成农 施不断强化 , 土地法律框架逐步完善 , 政府对土地利用的调 民失地已成为构建和谐社会中不容回避的一个突出的问题 。 控能力也不断提高 。迄今为止的改革值得称道 , 但还不够全 土地征用应当保证失地农民的生活水平不降低 , 应当有利于 面 , 土地政策同构建社会主义和谐社会与推进社会主义新农 缩小城乡差距 , 而不是扩大社会不公 。必须保证国家为了公 村建设的总体 目标还不够协调一致 。土地政策改革的基本取 共利益的需要才能动用征地权 。现行 《土地管理法 》对什么 向是 , 在统一与平等对待城市和农村土地这一总体 目标下 , 是公共利益的需要没有进行必要的阐释和界定 。事实上 , 国 采取稳健的步骤来整合城市和农村的土地市场 、土地权利及 家征地的 “公共利益 ”概念模糊 , 现在的征地项 目早已远远 城乡规划与管理 , 减少政府对城市土地一级市场的垄断 。 超出公共利益的需要 , 非公益性用地比重 占主要地位 。必须 对政府强制性取得土地有严格限制 , 对征地 目的和范围都有 一 、切实保障农民的土地权益 严格的界定 , 政府不能滥用征地权 。国家征收 、征用农民承 土地是农业的稀缺生产要素 , 是农民维持生计的重要保 包地 , 应当按照土地的公平市场价格来确定对失地农户的土 障 。中国的改革是从农村开始的 , 最重要的政策措施是赋予 地补偿费 , 不能以侵害农民利益为代价降低建设成本 。征地 了农民对土地生产经营的自主权 。改革以来 , 农民的土地承 必须规范透明 , 让被征地农民参与征地过程 。要建立健全失 包权不断得到强化 , 刺激了农业生产率的提高 。从法律上讲 , 地农民再就业培训机制 , 为失地农民建立相应的社会保障 。 农村土地归农民集体所有 , 土地集体所有制的基本 内涵是 , ③扩大农民在处理其房屋及其房屋下面的宅基地方面的权利 。 农民作为集体组织的成员 , 都平等地拥有对集体土地的 “人 中国农民通常会将很大一部分的可支配收入花在盖房或翻修 人有份 ”的成员权 , 但并不拥有按份分割农地所有权 的权 房屋上 。由于经济发展和人 口迁移 , 越来越多的农民将会迁 利 。在集体所有制下 , “谁 ”真正拥有土地 , 实际上是不明 出农村 , 仅允许农户将房屋转让给本集体内的农户 , 与城市 晰的。从法律性质看 , 农民土地承包权一开始就是以债权的 居民拥有的处分其房屋的权利相比 , 这种限制是不必要的 , 形式出现的。土地承包权的债权属