中国水土保持生态补偿机制的基本准则.pdfVIP

中国水土保持SWCC Z(X)8年第1期 建立中国水土保持生态补偿机制的基本准则 毕华兴，林靓靓，郭超颖 (北京林业大学水土保持学院，北京1X《X)83) 关〔锐词〕水土保持;生态补偿;机制;准则 [摘 要]水土保持生态补偿准则制定得合理与否是水土保持生态补偿机制能否顺利实施的关健。建立水土保持生态 补偿机制的准则应根据技术上适当、经济上可行、社会能够接受的原则，使受伤害或退化的以水、土资源为主的生态系统 重新获得健康并益于人类的生存与发展。考虑到水土保持生态补偿在理论研究方面还处于探索阶段，所以，借鉴生态补 偿的基本准则，根据中国水土保持的具体实践，认为建立中国水土保持生态补偿机制必须遵循 “公平性”的伦理域准则、 “分类分区、因地制宜”的空间城准则、“不欠新账、多还旧账”的时间域准则、“政府补偿与市场补偿有机结合”的管理城 准则以及 “先试点、后推广”的实我城准则。 [中圈分类号15157 [文献标识码]A [文章编号]1(xX)一0941(2008)01一(X)19一03 水、土壤是生态系统最重要且不可替代的基础性要素，水 持生态补偿机制，应借鉴生态补偿的基本准则以及中国水土保 土流失是水、土资源的破坏与损失，而水土保持则是防治水土 持的具体实践，遵循以下五大准则。 流失，保护、开发和合理利用水土资源，因此水土保持对维护生 1伦理城准则 态系统的平衡及其之上的人类社会健康发展具有极为重要和 不可替代的战略地位和作用。目前，中国的水土流失现状及水 伦理域准则要求在建立水土保持生态补偿机制时必须根 土保持工作中存在的主要问题无疑严重阻碍了水土保持生态 据传统伦理学和生态伦理学原理，做到人类对水土资源生态环 服务功能的实施和发挥，降低了水土保持改善、维护和恢复生 境的公平以及人类成员之间的公平。对生态环境的公平体现 态系统的能力。因此，急需采取有效的措施，维护、改善和提高 在人类生存与发展必须以水、土资源的承载力为基础，人类在 水土保持服务功能，减少水土流失，促进生态系统良性循环，减 不断利用、改造水土资源的同时，必须投人能量以维持水土资 少生态危机。 源生态系统的平衡;对于人类成员之间的公平则体现在人类对 纵观发达国家水土流失治理的对策和保障措施，水土保持 水土流失防治的责、权、利的平等以及生存与发展的平等。 生态补偿是一条成功之路，也有很多成功的典范和案例’〔〕。在 1.1 生态正义准则 我国，水土保持生态补偿在理论界虽有了一定的基础，在实践 人类具有满足身体健康和基本生存需求的权利(生存权) 中也有成功的个案’〔〕，但是，整体上中国急需进行水土保持生 及满足不断增长的物质文化生活需求的权利(发展权)。为此， 态补偿理论研究和实践探索。为了生态系统及人类赖以生存 人类自产生以来就没有停止过对其赖以生存和发展的生态系 的基础资源— 水土资源不至于坍塌，为了生态系统的平衡以 统进行适应和改造，甚至于斗争[z]。首先，人类的自然属性决 及人类的可持续及和谐发展，中国水土保持生态补偿理论机制 定了人类群体是生态环境整体的组成部分，必须服从自然规 的建立已势在必行，而水土保持生态补偿准则制定得合理与否 律:人类要 “吃”、“喝”、“拉”、“撒”，要消费自然界的物质和能 则是水土保持生态补偿机制能否顺利实施的关键。建立中国 量，就必然要 “破坏”生态环境，尤其是对具有不可逆性和不可 水土保持生态补偿机制的准则应根据技术上适当、经济上可 替代性的水土资源;同时，人类的生存和发展又离不开特定的 行、社会能够接受的原则，使受伤害或退化的以水、土资源为主 适宜的生态环境，也就是说，要维护生态环境的系统平衡，这是 的生态系统能够重新获得健康并益于人类生存。水土保持生 人类生存和发展的基础。其次，作为社会属性意义上的人类， 态补偿机制的建立必须遵循自然原则(地理学原则、生态学原 已经今非昔比，掌握着巨大的生产力，瞬间就可能使整个地球