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二氧化硫排放总量控制指标新分配方案探讨 李继文，毛文永 国家环境保护总局环境工程评估中心，北京（100012 ） E-mail：lijiwen718@126.com 摘 要：通过对当前我国SO2 总量控制政策进行研究，发现在指标分配方面存在未考虑环境 容量和未与国家发展战略政策相配合等问题，因此，需要尽快解决。本方案本着科学、公平、 公正的原则，以大气环境容量和人口数量为主要因素，设计数学模型，进行指标分配，并对 重点城市地区进行系数校正。计算结果表明，依据本研究方案分配的SO2 排放指标和实际分 配指标存在较大差异，实际分配指标高于本指标的地区大都是酸雨污染比较严重的地区，实 际分配指标低于本指标的地区环境空气质量都能达到二级标准，充分证明了本方案的科学性 和实用性。 关键词：二氧化硫，总量控制，指标，环境政策，环境管理 中图分类号：X3 1. 引言 我国早期的环境管理政策，主要以“排放标准”和“环境质量标准”为基础。实践表明，仅 采取浓度控制的方法不能有效地缓解我国酸雨和二氧化硫污染状况，因为这种控制方法没有 把污染物排放量与受纳环境的可容纳水平挂起钩来。环境保护应当充分考虑环境的特点。只 有实施总量控制才是控制大气环境污染的根本出路。总量控制将某一控制区域作为一个完整 的系统，对排入这一区域内的污染物总量实施控制，以满足该区域的环境质量要求[1] 。本文 提出一种以大气环境容量为依据并结合实际需求的二氧化硫排放总量控制指标分配方法，匡 算了几种情景下的分配份额，论证了这种新分配方案的合理性。 2. 我国二氧化硫排放总量控制执行情况 2.1 二氧化硫排放总量控制由来 中国自上个世纪七十年代末期开始零星的酸雨监测，1981 年开始酸雨研究。八十年代 中期，发现已形成两个较为严重的酸雨区域，一个是以重庆为中心，包括自贡、贵阳、柳州、 南宁在内的西南酸雨区；另一个是以南昌为中心，包括萍乡、黄石、杭州在内的酸雨区。此 后酸雨区不断扩大，最终形成大面积连片的酸雨区，其酸化程度亦越来越严重。 研究我国酸雨的成因发现，我国酸雨的组成中以阴离子硫酸根为主，占70%~90% ，属 硫酸污染型，与燃煤有直接联系。最早形成酸雨的地区恰是我国高硫煤分布区，所以，控制 形成酸雨的物质——二氧化硫排放，尤其是控制燃煤的二氧化硫排放就成为我国控制酸雨发 展，缓解大气污染的基本政策取向[2] 。 2.2 国家实施二氧化硫总量控制的政策 我国实施二氧化硫排放总量控制的政策在“九五”期间正式开始实施。1996 年9 月3 日 国务院批准了《国家环境保护“九五”计划和2010 年远景目标》，作为该计划附件1 的《“九 五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》也同时获得批准，该计划确定了12 种实施总量 控制的污染物，二氧化硫是其中的三种实施总量控制的大气污染物之一。从此，总量控制正 式进入中国的污染控制政策体系。 1998 年，“ 国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复” （国函[1998]5 - 1 - 号）中，确认了国家环保总局《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》，确定的“两 控区”控制目标为：“到2000 年，排放二氧化硫的工业污染源达标排放，并实行二氧化硫排 放总量控制” 。有关直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市环境 空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨控制区酸雨恶化的趋势得到缓解。到 2010 年，二氧化硫排放总量控制在2000 年排放水平之内，城市环境空气二氧化硫浓度达到国家 环境质量标准，酸雨控制区降水PH 值小于4.5 的面积比2000 年有明显减少。 2001 年 12 月30 日，我国政府在《国家环境保护“十五”计划》中明确指出，2005 年， 全国二氧化硫排放量比2000 年减少10%，“两控区”二氧化硫排放量比2000 年减少20% 。随 后在《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》中，对“