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关于我国耕地保护之城市无序扩展的背后 I、【耕地之于我们的重要性】 土地是人类赖以生存的物质基础,是国民经济和社会发展的宝贵和重要的生产要 素是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉没有，人类就不能，就像人需要空气、水、阳光一样。为人类的生存和发展提供了客观的、基础性的物质条件，人类从地中得到赖以生存的当其他条件一定时，的数量、质量、分布等决定着土地的人口负载量和人们平均生活的质量。国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议(2007年3月5日)上强调，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，一定要守住全国耕地18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度”不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基——摘自温家宝总理年《政府工作报告》 从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须确立粮食基本自给的方针 中国耕地面积减少，各地的原因不尽相同。在东部地区，主要是工业化、城市化建设大量占用耕地；在西部地区，减少的原因主要是退耕还林，一些耕地被转为生态保护用途。在中国城市化进程中，居住用地、商业用地、工矿企业和交通等建设用地不断增加，城市不断向外扩展……这些因素，都已经或正在导致耕地被占用。 但是其中最说不过去的就是那些在城市的疯狂无序化大规模的扩展中消失的优质耕地。改革开放后，中国城市“摊大饼” 势头不减，耕地存量逼近生存红线，目前已有 135 个城市建成区扩展超过 4 倍。2010 年 8 月揭晓 的中国城市国际形象调查推选结果显示,有 655 个城市正计划“走向世界”,200 多个地级市中有 183 个正在规划建设“国际大都市”“中国得到世界公认的国际大都市目前只有北京和上海，183个准备建设国际大都市的‘地级市’ ，无异于是在痴人说梦。 ”对此，新加坡《联合早报》不客气地批评道。伴随着城市不断蔓延，耕地资源损失不断加剧。据测算，我国城市建成区面积年均增 加约 11 万公顷。 1978~1989 年， 年均建设占用耕地为 15.8 万公顷； 1990~1999 年为 16.8 万公顷。 据统计 ,占用耕地的比例一般在%～80 % ,部分城市在 90 % 。城市化 建设必然要占用土地 ,甚至耕地 ,这是不可避免的。耕地随意被占用、 建设无序等现象的发生 ,对大量耕地被占用的现象起了推波助澜的作用据专家预测，我国到 2050 年，城市化水平将提高到70%，在未来 50 多年中，将有约 5 亿农村剩余劳动力及其家属进城。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要不同程度地扩大规模。土地是城市的依托， 城市化建设必然要有一定的土地作保障。10 年后，全国城市化水平提高到 47%时，至少需要 2250 万亩土地作为城市用地，其中大部分是耕地。 1.2 我国人均占有耕地面积少，耕地后备资源有限，耕地急剧减少，耕地保护形式严峻 我国人均占有耕地的面积仅相当于加拿大的 1/17，美国的 1/8，印度的 2/5，大大低于全世界人均占有近 5 亩土地的水平。实行耕地保护的保护农户耕地承包经营权，建立健全耕地流转制度。台理的耕地产权制度对耕地的可持 续利用具有重要的作用。建议进一步完善法律规 范，明确集体土地所有权主体，使农村集体土地产 权真正做到：产权明晰、权属合法、权责明确。通过明晰集体土地的所有权主体来进一步强化农民对加大农用土地整理力度，确保耕地总量动态平衡应尽快出台土地征用方面的法律、法规，完善以法律机制和经济机制为主干的土地征用制度，有效制止滥用征地权力、以低廉的价格征用农用地用于非农建设的现象， 保护好大量耕地严格土地供应，对低水平重复建设、盲目扩大建设规模和高档房地产开发，要从 严控制；依法强化土地市场管理，防止以各种开发区、大学城等名义占地圈地，浪费土地， 在建设占用耕地规模增加的情况下要确保实现补充建设占用耕地, 做到平衡有余。例如许多地 方通过城市内部拆迁改造和挖潜，为城市建设、房地产开发等提供了土地，减少了建设占用 耕地的压力各级政府应该编制好本级政府的城市用地的中长期规划，层层约束，以法律手段、经济 手段，以及必要的行政监督、舆论监督来实施城市用地规划，促使城市建设用地少占或不占 耕地，把占用农地与保护农地有机地结合起来，尤其要防止农地自发地进入城市土地市场。严格执行土地利用总体规划。规划实施管理 是规划工作的重点和核心。规划得以实施，才能实 现规划各项目标和任务。在编制规划的同时应考虑 规划实施的可操作性和实效性。要完善法律法规。 构建土地利用总体规划实施保障体系，维持规划的 相对稳定性和强制性，提高规划实施管理水平，切 实堵住调整土地利用总体规划方面的漏洞。建立完 善规划实施监督机制和考核体系，加强规划实施