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农业新突破的先行探索 ——国家现代农业示范区建设综述（上）《 农民日报 》（ 2012年01月05日 ? 02 版） 当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。农业部党组审时度势，在充分调研论证的基础上提出了“现代农业示范区”的设想，意在高起点、高标准地建设一批现代农业样板区，通过典型引路，辐射带动全国现代农业的发展。这一设想得到了党中央、国务院的高度重视，并被写入了“十二五”规划，上升为国家战略。 ????2010年8月以来，农业部在全国首批认定了52个国家现代农业示范区，要求各示范区明确任务、强化措施，推进建设工作，力争大部分示范区在“十二五”期间率先基本实现农业现代化。 ????农业部部长韩长赋提出了“锲而不舍，不断创新，以点带面，梯度推进”的总体要求。他强调，示范区要壮大主导产业，突出主导产品，因地制宜地改善生产条件，积极推进发展方式转变，创新农业经营体制机制，达到试验示范、引领发展的目的。 ????新的形势下，华夏大地上，探索农业新突破之路的脚步，在52个示范区率先迈出。 ????统筹谋划，协调推进，各部门共下一盘棋 ????现代农业示范区是个新生事物，该怎么建？没有现成的模式，只能因地制宜，去探索，去实践 ????为理清示范区建设思路，加强组织领导，统筹各项工作，农业部在示范区建设工作启动之初，就成立了现代农业示范区管理办公室，负责组织编制推进全国现代农业示范区建设的总体规划，提出相关政策建议，并承担示范区建设情况的检查、指导和考核工作。 ????在2010年召开的国家现代农业示范区建设座谈会上，农业部提出了创建现代农业示范区的总体思路和基本原则，要求示范区建设必须把握好“四性”，即先进性、经济性、创新性和示范性，要坚持“五个必须”，即必须把示范引领现代农业发展作为根本任务，必须把发展粮食等大宗农产品生产作为主攻方向，必须把主导产业作为基本要求，必须把维护农民利益作为基本原则，必须把机制创新作为发展动力。 ????在农业部积极推动下，各地因地制宜，制定了各示范区的发展规划，通过制定规划，认清本地优势和发展实际，凝聚各方共识，找准工作思路，以规划引领统筹全盘工作。 ????苏浙两省的四个示范区获得农业部认定后，先是下发了建设意见或办法，对示范区发展的指导思想、目标任务、产业布局、管理机制等方面作了初步规范，2011年以来，又制定了示范区“十二五”发展规划，并与当地“十二五”经济社会总体发展规划及建设项目相衔接，以保证示范区建设持续稳定发展。宁夏贺兰县除了制定示范区发展规划外，还配套出台了全县优质粮、蔬菜、水产、草畜“一优三特”产业五年发展专项规划，着力打造特色产业带，初步形成了布局合理、优势明显的现代农业发展新格局。 ????在规划引领下，示范区发展方向清楚了，资金投放对象明确了，各部门心往一处想，劲往一处使，共下一盘棋，避免了“打乱仗”的局面，建设工作得以高效推进。 ????为了保证规划落实，各地还成立了专门的示范区建设管理机构。此举一方面加大了工作推进力度，另一方面也便于各项工作的统筹推进。海南省乐东县专门成立了由县长任组长、副县长任副组长、相关部门主要领导参加的建设领导小组；辽宁省台安县和辽中县建立了相关部门联系联动工作机制，将各项创建指标全部细化分解，落实到具体职能部门，坚持重大事项、重点工作及时调度，解决创建工作中的具体问题。 ????因地制宜，集中连片，打造主导产业 ????示范区建设不是圈几百亩地，引进几个企业，而是整市县推进，打造主导产业非常明晰的产业区 ????甘肃的河西走廊一带，由于光照充足干燥、自然隔离条件好、水利灌溉设施便利，一直是甘肃省粮食主产区和全国最大的杂交玉米种子生产基地。地处河西走廊中部的张掖市甘州区被确定为示范区之后，从打造优质制种、优质畜牧、优质果蔬三大基地入手，打造主导产业，取得了明显的成效。 ????甘州区副区长袁斌才表示：“现代农业示范区建设一年来，我感觉最大的变化就是产业发展的思路更加清晰了，制种玉米怎样做、肉牛产业怎样抓、蔬菜产业怎样搞都有了具体的办法。 ????就拿玉米制种来说，我们全力推进鲜穗收购。”2011年甘州区投资5.78亿元，建成烘干线25条，其中鲜果穗烘干线14条，籽粒烘干线11条，有力地提升了种子加工生产能力，辐射带动周边县发展玉米制种面积20万亩，带动农户1万户。 ????像甘州区一样，各示范区在建设过程中，都不是简单地圈几百亩地，引进几个企业或者科研院所，而是整市县推进，因地制宜，在一定区域范围内，聚焦共同的优势产业，集中连片进行发展，打造主导产业非常明晰的产业区，实现生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。 ????在我国的东北粮仓黑龙江，三个示范区合理调整种植结构，稳定发展粮食种植面积，