发展中国特色现代农业_困境与出路.pdfVIP

【农业发展】 农村经济 2009/9 发展中国特色现代农业：困境与出路 ◎郁大海 摘 要：现代农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段，农业产业一次脱胎换骨的变革。本文在分析 我国发展现代农业面临的多重困境及其根源的基础上，探讨并提出发展中国特色现代农业相关对策建议。 关键词：现代农业 制约因素 对策建议 一、引言 壮大农业龙头企业，加快推进农业产业化进程。可以说，如 现代农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到 今我国已具备了加快发展现代农业的基本条件。当然，我们 一定阶段的产物。2007 年中央一号文件即 《中共中央国务院 也要看到发展现代农业仍然面对不少困难和挑战：如农业资 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干 源环境约束增强；农民组织化程度低、农业产业体系不健全； 意见》 指出，发展现代农业，就是要用现代物质条件装备农 农业投入不足、基础设施薄弱；农业比较效益低下的问题； 业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业， 农业生产要素流出严重以及农业社会化服务能力不强等问题 用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培 仍然很突出。 养新型农民发展农业。应该说，上述概括并不是关于现代农 (一)发展现代农业的资源约束日益加剧 业的确切定义，但它既是我国在经济社会发展新的历史条件 1、耕地资源对提高农产品供给能力的约束加剧。众所周 下关于发展现代农业的指导方针和着力点，也是对中国特色 知，我国资源总量丰富，但人均资源大大低于世界平均水平， 现代农业时代要求和内涵精辟表述。 尤以人均耕地和水资源匮乏更为突出，成为农业可持续发展 多年来，国家一直明确把解决 “三农” 问题作为全党工 的制约瓶颈。据统计，随着城市化和工业化进程推进，国家 作的重中之重，扶持农业发展的利好政策不断，我国农业生 非农建设用地需求膨胀，我国耕地资源从 1996 年的 19.5 亿亩 产稳定发展，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定，为国 下降到2006 年底的 18.27 亿亩，10 年累计减少 1.23 亿亩。吃 民经济持续快速增长提供了强大支撑，我国农业和农村经济 饭与发展的矛盾更加突出。随着今后人口增长惯性，加之多 发展呈现出前所未有的良好发展势头。十七届三中全会通过 年来我国土地荒漠化面积不断扩大、水土流失、水域污染严 的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 重以及不适当施用化肥农药等原因造成耕地质量下降等多重 强调，要坚持走中国特色农业现代化道路，指出发展现代农 因素的作用，人地矛盾将会进一步加剧，国家粮食安全问题 业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快 堪忧。 转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物 2、农业劳动者素质下降，不利于农业生产水平提高。改 质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利 革开放以来，我国约有2 亿农村劳动力转移到城镇及非农产 用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、 业，而且，从农村转移出去的劳动力大多是有一定文化的青 可持续发展能力。但无论从现实情况看，还是从长期趋势看， 壮年。农村劳动力资源有文化、懂科技、会经营的农民急剧 我国农业仍存在着资源紧缺、劳动生产率不高、竞争力不强 转移，导致农业劳动力素质结构性下降， “农村劳动力供求 以及比较效益较低等突出问题。因此，深入研究分析我国现 关系正在从长期的 ‘供过于求’，转向 ‘既过剩，又不足’， 代农业发展的制约因素，探讨发展中国特色现代农业的基本 ‘过剩’是指总量上劳动力按劳动力时间衡量，折算成劳动力 思路，无疑具有非常重要的理论和现实意义。 仍然是供大于求的； ‘不足’是指结构上有技能年轻的农村 二、发展中国特色现代农业的制约因素 劳动力的供求正在逐步向供不应求转变。”[1] 目前从事农业生 经过多年的发展积累，我国农业的内在基础已经发生了 产的绝大多数是老人、妇女和未成年人，这种状况直接影响 很大