发挥审计免疫功能为经济安全运行保驾护航――浅析国家审计在金融危机中应发挥的作用.pdfVIP

注册会计师与审计 发挥审计免疫功麓 为经济安全运行保驾护航 ——浅析国家审计在金融危机中应发挥的作用 文／王玲宋云玫 土f一．应对全球金融危机对我国经济的冲击，中央政府迅速出 具有防御性、建设性和监视与制约的功能。防御性功能主要是 ／了台了拉动内需、增加投资、刺激消费的总投资4万亿元的 防止外部不利因素对国家经济社会大系统的侵袭：建设性功能 一揽子计划及配套宏观调控政策。本文拟从审计的角度，分析 在于揭示大系统中存在的问题或问题苗头，提出对策建议；监 如何发挥国家审计在微观、中观、宏观三个层面上的监视、建设 视与制约功能主要通过识别、揭示被审单位违法违规、损失浪 性、防御性的免疫功能，促进国家经济安全、健康、有序地运行。 费等不正常问题并在审计的职权范围内对其进行处理，监督被 一、国际金融危机的背景 审计单位遵守法律、法规和提高绩效的情况，从而维护国家经 2007年春，美国爆发了次贷危机，其破坏力迅速向其他国济社会的稳定运行。国家事计作为国家政治制度体系中内生的 家蔓延，继而引发全球性金融危机，对世界经济造成了严重影 “免疫系统”，它主要是维护和促进国家政治制度中责任关系的 响。这次次贷危机可解释为房地产行业泡沫的破灭在金融领域 履行，关注的是政府对社会公众的责任。 最薄弱环节的集中体现。国际金融危机虽然没有对我国金融体 (三)国家审计与国家经济安全之间的关系。一是政府监管 系造成很大的冲击，但是，在世界各国实体经济大幅下滑的背 职能。政府要有效地行使监管国家经济安全的职能，最重要的 景下，我国经济实体自然不能独善其身，亦受到了比较大的冲 是调动政府的各个职能部门，建立民主、科学的国家经济安全 击。数据显示，2008年我国经济增长率从上年的130／o下降到决策机制、信息获取和传递机制、公民对政府维护国家经济安 9％，下滑了4个百分点，这是自1990年以来没有过的。我国政府 全行为的监督机制、政府职能部门履行经济安全监管职能的责 高度重视，2008年底果断迅速地对宏观经济政策进行重大调权对称机制，真正保证经济安全监管职能作用的发挥和决策效 整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适 率的提高，防范其中可能发生的道德风险和信息不对称。国家 度宽松”，并及时将宏观调控的首要任务从2008年初的“防经济审计是政府经济监督职能的载体，政府职能变化到一定程度， 过热、防明显通胀”和年中的“保持经济平稳较快增长、控制物 必然要引起国家审计的变革。二是审计本质职能。在我国经济 价过快上涨”，调整为“保增长、扩内需”，同时出台了十大产业 转轨、政府转型的大背景下，人们对于国家审计本质的认识也 振兴规划，扩大投资4万亿元，拉动内需促进经济增长。 在逐步深化，逐步从单纯的监督向监督与服务并重转变，从被 二、国家审计与经济安全的关系 动向主动转变，从具体的经济活动向关注民生、关注经济社会 (一)国家经济安全的内涵。国家经济安全的内涵是指在经 系统的运行安全转变。三是制度均衡职能。国家经济安全是个 济全球化不断加速的趋势中，国际间的经济合作日益密切，各 制度问题，制度均衡具有不确定性，制度非均衡是客观存在的 国经济依赖性增强，各种隐藏的经济风险如金融危机也随之凸 一种常态，这就决定了国家经济不安全也是长期存在的。在社 显出来。一国应当通过加强自身体制和机制的建设，使该国经 会分工中，国家审计作为国家的“免疫系统”，需要及早地感受 济在参与国际经济大循环的过程中具备足够的应对外界因素 风险，准确地发现问题，调动国家资源和能力去解决问题，将国 变化和抵御外来风险冲击的能力，保证该国经济能够平稳、可 家审计与国家经济安全问题相联系，才能保证经济社会健康、 持续发展。在国家审计领域内，维护国家经济安全应侧重于财 安全地运行。如果这个“免疫系统”自身出现了