发挥政策性银行的作用调控区域经济发展.pdfVIP

金融在线 发挥政策性银行的作用 调控区域经济发展 王培华 中央民族大学经济学院 北京 100081 摘要 政策性银行是政府调控区域经济发展的重要工具之一 为此我国政府成立了三家政策性银行贯彻 配 合政府的社会经济政策 本文分析了政策性银行对区域经济发展的影响 得出政策性银行未能有效调控区 域经济发展的结论 并进一步做出原因分析 提出了促使政策性银行发挥调控区域经济职能的政策措施 关键词 政策性银行 区域经济 宏观调控 1994年我国先后成立了国家开发银行 中国进出 动地区经济的发展 相比之下 国家开发银行在调控 口银行 中国农业发展银行三家政策性银行 迄今为 区域经济的发展中起到了一定的作用 但是贷款也明显 止 我国政策性银行运作已十年有余 为我国经济建 偏重于东部地区 对中西部地区的年度贷款呈下降趋 设 宏观调控 农业发展和对外贸易的发展发挥了重 势 2000年国开行对中西部地区的贷款规模占年度贷 要作用 但政策性银行在落实国家宏观经济政策 调 款规模的56.75%2001年占年度贷款规模的53.68% 控区域经济发展方面还存在一定的问题 2002年占年度贷款规模的52.01%2003年占年度贷款 一 政策性银行在调控区域经济发展中的作用 规模的50.41%2004年占年度贷款规模的48.13% 1.从理论上看政策性银行应该能够调控区域经济发展 从以上分析可以看出 国家设立政策性银行的主要 政府在促进不发达地区经济发展时 不仅要制定合 目的就是调控区域经济的发展 但在实际运作过程中进 理的区域发展政策 而且要有保证区域发展政策有效实 出口银行 农业发展银行并未很好地起到推动区域经济 施的手段 而政策性银行是实施区域发展政策最有效的 发展的作用 国家开发银行虽然在一定程度上推动了区 手段之一 在市场机制下 商业银行追求利润最大化 域经济发展 但是从总体上看国家开发银行对中西部地 使资源向发达地区集中 政策性银行可以按照区域发展 区的贷款呈下降趋势 造成我国政策性银行没有很好地 政策的要求 有效地使资源向欠发达地区流动 我国组 起到调控区域经济发展作用的原因是多方面的 下面将 建国家开发银行 中国进出口银行 农业发展银行就是 进一步分析其原因 为了更好地执行国家的区域发展政策 二 我国政策性银行尚未有效调控区域经济发展的 2.从实践上看政策性银行并未起到调控区域经济发 原因分析 展的作用 1.政策性银行的职能差异 在我国经济发展中 国家开发银行对调控区域经 国家开发银行主要从事政策性国家重点建设 包括 济发展起到了一定作用 但进出口银行和农业发展银行 基本建设和技术改造 贷款及贴息业务 中国进出口银 尚未有效调控区域经济的发展 目前 农业发展银行的 行主要为大型机电成套设备进出口提供买方信贷和卖方 贷款主要用于粮棉油的收购 调销等业务 在区域经济 信贷 农业发展银行主要办理由国务院 中国人民银行 发展中的作用十分有限 2004年农业发展银行的贷款 安排资金并由财政予以贴息的粮食 棉花 油料 猪肉 中 粮油贷款为5842.69亿元 占贷款总额的81%棉 食糖等主要农副产品的国家专项储备贷款 办理粮 花贷款为1261.57亿元 占贷款总额的18%其它贷款 棉 油 肉等农副产品的收购贷款及粮油调销 批发贷 为85.58亿元 占贷款总额的1%中国进出口银行在区 款等 单纯从职能上看 能够有效起到调控区域经济发 域经济发展中的作用也十分有限 符合进出口银行信贷 展作用