上海社区管理体制改革的对策研究_以静安区为例.pdfVIP

理论研究 商品与质量 2011 年1 月刊 本文为上海大学研究生创新基金项目（SHUCX 102 12 1）阶段性成果。 上海社区管理体制改革的对策研究 ——以静安区为例 □沈晓韵 （上海大学 上海 200444） 摘要：社区是国家结构最基础层面的社区单元，也是国家体制的重要载体。加强社区管理，搞好社区工作，是提高居民生活质量、文化素质， 维护国家发展、社会稳定的重要环节。上海的社区建设起步较早，并形成了典型的上海模式 。但近年来，也出现了体制上不可逾越的一 些问题。本文正是借鉴上海市静安区2009 年的调整优化社区管理体制工作这一案例，研究分析上海现阶段社区管理体制改革的一些实践 性对策。 关键词：社区管理体制；上海社区管理 近年来全国各地城市，包括上海市的各个区县先后都对社区管 理尚未真正形成合力,难以形成统筹协调的规模效应。更重要的是, 理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。2009 年 由于机构设置过多,政府横向各工作部门之间职能重叠交叉、协调性 6 月，静安区按照归口管理、扁平运作、明晰职责、高效行政的原则， 差,容易引起推诿扯皮,降低行政效率。 开展调整优化社区管理体制机制的试点工作，历时半年。此次调整 因此静安区社区管理体制调整优化工作特别重整了组织架构。 优化以切实强化街道的组织公共服务职能、社区综合管理职能、监 新架构中，中共上海市静安区社区（街道）工作委员会即街道党工委 督专业管理职能、指导自治组织职能，为构建静安和谐社区共同体 设一组两委，即行政党组、综合党组、居民区党委；上海市静安区人 提供体制机制保障为目标，取得了一定成效，具有一定的研究意义。 民政府社区（街道）办事处变四委一办为三部，即社区管理工作 现结合上海市静安区此次调整优化社区管理体制机制的试点工作， 部、社区服务工作部、社区组织工作部（见图1）。 来讨论上海现阶段城市社区管理体制改革的对策研究。 一、梳理街道职能，扭转政府职能错位 政府职能转变一直是深化行政管理体制改革的核心。社区管 理体制改革中政府职能的转变是指为了有利于社区的建设和发展， 将那些与社区管理有关的政府不该管或管不了的职能和事权下放 给街道和相关自治组织，以期增强社区的自治能力，充分发挥社区 的积极作用，推动城市社区的建设和发展。现阶段上海社区管理中 街道职能一直有着错位、缺位的问题。按照上海社区管理体制的相 关规定，街道办事处本是区政府派出机关，主要承担组织公共服务、 社区综合管理、监督专业管理、指导自治组织这四项职能。但实际 工作中，街道往往被视作第三级政府，承担许多来自区职能部门的 任务。街道科室俨然成为政府行政部门的下级部门，街道干部大量 精力用于行政管理工作，而对社区共治和公共服务工作难以投入应 有力量，以至街道社会管理和公共服务能力弱化、缺位。据部分街 道干部反映，街道干部80 ％的精力要放在应付各种行政性的事务 上，只有20 ％的精力放在面对群众需求上。 在这一问题上，静安区优化调整社区（街道）管理体制的初衷即 是让街道由对上负责转为向下负责，不断提升行政效能，更好地服 务基层、服务民生。2009 年在各职能部门和街道的共同努力下，经 过四上四下的梳理过程，静安区基本完成了社区各个条块职能的 梳理。从梳理的结果来看，共涉及24 个条线部门（不包括垂直管理 部门），条块职能在360 项的基础上归类合并，确认共 178 项，涉及 条线队伍共 17 支。经梳理对接，已明确转化街道行政执法类、专业 管理类职能11 项，协管队伍6 支；简化街道专业服务类、综合管理 类等职能近 150 项；强化街道平安建设类等职能13 项。另外，街道 还优化基层自治类等职能14 项；下沉中心公共服务类职能153 项。 根据以上职能梳理，原先由街道和职能部门共管的行政执法、专业 图1 上海市静安区优化社区管理体制组织架构示意图 管理类工作从街道剥离出来，由职能部门一竿子管到底，让街道腾 1、社区（街道党工委）。下设行政党组、综合党委、居民区党委 出手来，管理其他应该管理的事务。