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中国国有资产流失的分析 摘要：国有资产流失在中国特别严重，由于企业改制过程中、经 营过程中，企业产权关系问题等引起了严重的国有资产流失。如 何采取措施解决国有资产流失是摆在我们面前的重大课题。 关键词：国有资产流失；改制；机制 一、我国国有资产流失现状 1、国有资产的定义 国有资产是指国家依法取得和认定的或者由于资本金投人及其 收益、拨人经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。国有资产是国 民经济发展的命脉，是我国社会主义市场经济和现代化建设的重要物 质基础。随着我国社会主义经济体制的改革和发展，国有资产在国民 经济中主导地位日益彰显，对其他经济形式的带动、牵引作用明显增 强。[1] 2 、国有资产流失的定义 国有资产流失是指国有资产在未得到补偿或补偿不足的情况下， 被非国有性质的产权主体占有或控制的事实；或者国有资产虽未被非 国有性质的产权主体占有或控制，但其带来的经济效益或其他效果的 全部或一部分，被非国有性质的产权主体占有或控制的事实。[2] 但是近几年来，随着改革的深入，国有资产的流失日益成为一个 不容忽视的问题。国有资产流失触目惊心，据有关专家估计，以各种 形式流失的国有资产每年近千亿元。愈演愈烈的国有资产流失现象， 已经严重影响到国家经济的安全和正常的发展。同时，国有资产流失 造成多数社会财富被少数人无偿占有，贫富差距不断拉大，社会分配 明显不公，贪污腐败现象蔓延增长。 上述现象不仅造成国有资产大量流失，国家利益受到严重侵害而 且加剧了社会矛盾，扰乱了国家正常的社会秩序。因此，必须采取有 效措施，坚决堵住这股暗流，以维护国家和人民的利益。[1] 二、国有资产流失的原因 国有资产流失主要在六个领域产生：股份制改造、参股联营、合 资合作、兼并收购、分立改制、承包租赁等，而又以股份制改造中的 [2] 国有资产流失具有代表性。 这些很多是由于产权关系不明、企业内 部制度不完善造成的。 １、股份制改造中的国有资产流失。股份制（有限责任公司或股 份有限公司，按“公司法”规定，国有独资公司也属于有限责任公司 范畴）一直是国有企业改制，特别是国有大型企业改制的主要模式。 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体 制若干问题的决定》，进一步明确了国有企业改制工作的方向和任务： 大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经 济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式„„ 可见，股份制仍将是国有大型企业改制工作的重中之重。股份制改造 中的国有资产流失问题也是本文的关注重点。 ２、分立改制中的国有资产流失。第一，一些经营困难、债务负 责沉重的企业，利用分立改制，抽逃资产，以逃废银行债务。如将不 属于剥离范围的资产连同剥离资产一并从国有企业净资产中剥离，人 为缩小改制企业的净资产，而且对剥离出来的资产不及时同原国有企 业签订委托管理协议，结果被改制企业无偿占用，国有权益被侵占。 第二，有的国有企业为了小团体的利益，无偿地从本单位划出一块国 有资产，拿来让集体经营，而资产的折旧、大修仍由原国有企业承担。 据清产核资第一批试点企业统计，全国国有资产被集体占用的资产就 达５４５亿元。 ３、组建中外合资、合作企业中的国有资产流失。第一，对国有 资产评估不到位，甚至不评估。据原国家国有资产管理局提供的资料， 仅１９９２年全国与外商合作出资的８ ５５０家国有企业中，就有 ５０００家的６７５亿元账面资产没有经过评估。第二，在资产评估 中，即使评估了账面资产，却未评估账外资产，使账外资产无法纳入 改制范围，造成国有资产流失，有的还故意隐瞒资产，虚报损失，造 成国有资产流失。第三，外商投资的机器设备或技术报价过高；或者 外方利用控股权把持财务，不承认或擅自减少中方出资额，或者投资 不到位，仍按原比例分红，或者控制交易伙伴（进货和销售渠道）， 借“两头在外”，实行原材料高进、产品低价售出，转移利润，等等。 所有这些都造成了对国有股权益和中方权益的损害，却未遭反对和制 止。这类行为的主体是国有股持股单位和中方投资单位，行为的特征 一般表现为不作为。 ４、兼并、收购等产权转让中的国有资产流失。第一，采用“空 手道”的手法，组建“皮包”公司，打着私营企业家的名号，疏通国 有企业管理者，通过