土地利用规划产生的客观必要性.docVIP

土地利用规划产生的客观必要性 姓名：王晓莉啊 学号 班级：土管10.2 【摘要】中国的土地问题是贯穿于整个现代化进程中的全局性、战略性的重大问题。土地资源是人类得以生存与发展的物质载体,然而,作为一种自然资源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自然属性。特别是进入工业时代以来,随着人口的增加,经济的发展,人类由于自身的发展需要消耗的土地资源越来越多,但是由于人类经过前几个世纪的开发利用,现在可供人类支配的土地资源越来越少,这种需求与供给之间的冲突和矛盾正日益加剧。同时由于人类不当的开发利用,土地污染与生态破坏日趋严重,严重的威胁着人类的生命财产安全,人居环境。因此,做好土地资源的规划利用意义重大。本文通过对我国土地资源现状回顾,说明了进行土地利用规划的必要性及其作用。 【关键词】土地规划，耕地保护，必要性 土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作做出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。 1我国土地资源的特性 1.1土地关系的广泛性 由于土地是人类社会生产、生活的物质基础，因此，以土地为客体形成了广泛而复杂的土地关系。这种关系可分为两个方面，一是人与土地之间的自然关系，二是在保护、利用土地过程中产生的人与人之间的广泛的社会经济关系。它们都需要体现于法律形式，用法律来调整这种关系。 1.2土地资源的重要性 对于人类来说，土地是人类最珍贵的自然资源。首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍；其次，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类资料。 2我国土地利用的现存问题 2.1土地开发强度大，后备资源不足 在城镇化快速发展的推动下，在“国有”和“集体”这两个相对封闭的土地规划体系中，寻找各自发展路径的城市和农村，都在扩张土地利用。在城市内部土地利用效率低下的同时，城市规模仍在不断向外膨胀，导致占用城郊大面积土地。由于缺乏有效的宏观规划和调控，土地开发和供给存在一定的盲目性。据必威体育精装版数据显示，我国土地利用率为70%，其中农业土地利用率为66%，耕地垦殖率为14.2%，可供开垦的后备土地资源仅有10.3亿亩，这远远达不到人们对土地日益强烈的需求。 2.2耕地面积减少速度过快 1957年，我国耕地面积曾创下26. 16亿亩的最高峰值，可在之后的五十余年中，耕地的总面积一直处于下降趋势。从1958年至1985年，我国耕地总面积减少2.55亿亩。至1995年的十年时间，又减少1.5亿亩。1996年至2008年我国耕地面积净减1.25亿亩。目前，全国2800多个县（区）中，已有600多个低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。由于耕地占补不可能做到平衡，造成耕地面积连年减少，粮食播种面积下降，粮食总产量和人均粮食占有量连续几年减少，提高粮食供给能力和保持粮食供求平衡的任务相当艰巨，严重影响国家粮食安全。 2.3违法用地现象严重 长时间以来，在土地利用方面，一些地方政府往往成为违法主角。国土资源部门曾披露，80%违法用地面积的违法主体是政府。由于不少土地违法与地方发展相关联，因此，一些地方官员本着因“公”的理由，有意无意地忽略违法违规造成的后果。2008年度卫星遥感图片检查的172个城市中，平均违规违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的14.4%，其中有46个城市的比例超过15%。 2.4盲目用地严重，城镇村用地超标 我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，不可避免地要占用一些土地。但是，一些地方不注意土地的集约利用，盲目依靠外延扩张方式推进城市建设，不切实际地修建宽马路、大广场，占用大量土地，降低了土地利用效率。一些地区在未落实开发项目，也未进行市场预测和科学论证的情况下，目盲圈地占地，设置大量开发区，不仅造成土地闲置浪费，而且占压了大量资金。2003年以来，我国开发区的数量急剧增加，土地资源的浪费继续恶化，不少开发区甚至没有经过审批就直接设立了。03年我国开发区共计有6866个，总占地3.86万平方千米。必威体育精装版调查显示土地闲置174万亩，在城市用地中土地闲置率为20%~30%；全国开发区土地闲置43%