事业单位工资改革必威体育精装版消息：机关事业单位养老改革必要条件.pdfVIP

给人改变未来的力量 公务员考试海量备考资料请关注贵州中公教育（） 众所周知，机关事业单位养老保险制度改革的基本原则是 “基本养老+职业年金”的 “两 层 设计”，旨在保证与企业职工养老制度的一致性，彻底消除 “双轨制”。与企业相比，机关 事业单位的明显特征是工作环境相对稳定、人员素质较高、工资增长机 制平滑稳定、工作 岗位重要。目前企业年金的“社会基础设施”难以满足机关事业单位建立职业年金的实际要 求，这就为机关事业单位养老保险改革带来一定困难。 简言之，全国范围内的机关事业单位普遍建立职业年金所需要的 “社会基础设施”的 “硬 件条件”，实际就是指受托人、账户管理人和投资管理人的客观条件。目前看，年金市场上 已有的单一资格管理人角色分散，现有的6个养老保险公司虽然基本将多 个资格实行了纵 向捆绑，规模有所扩大，但总体看还不能满足需要，需要 “升级”。另外，现存的养老保险 公司发展极不平衡，目前形成发展模式大约有两种：一是 定位以提供信托制的企业年金服 务为主，专业化程度较高的，可以看作养老基金管理公司的雏形;二是定位为混合经营为特 色，即以团险带动年金，契约型保险业务 占主流。由于这两种模式与机关事业单位建立职 业年金的实际要求都存在一定差距，因此，建立养老基金管理公司便成为机关事业单位养老 保险改革的一个必要条 件。 作为机关事业单位建立职业年金的社会基础设施和硬件条件，养老基金管理公司可以满足这 样三个条件。 第一是 “体量的规模性”。机关事业单位养老金改革之后，职业年金计划作为重要的补充 形 式将如雨后春笋，各省和直辖市将会出现教师基金、医生基金、政府公务员基金等，甚至不 排除出现全国性的行业年金，他们大部分将采取内部受托形式，也不排 除有些会采取外部 受托模式;在规模上他们都将是庞然大物，如同美国各州的政府公务员基金和教师基金等， 他们动辄几千亿美元，个别几只在全球排名中名列前 茅。虽然这些基金可以分别选择多家 投资管理人，但目前国内投资管理人的规模和实力却还没有足够大，很不对称，有 “小马拉 大车”之嫌。有了养老基金管理公 司，机关事业单位建立职业年金载体的缺位问题就得以 解决。换言之，建立起足够大的专业化机构，投资和运营便有了可靠与稳定的载体，面对职 业年金的这个 “社 会基础设施”，机关公务员和事业单位这两个群体就会 “放心”参加改 革。 第二是 “竞争的有序性”。从理论上讲，与企业年金完全一样，职业年金作为第二支柱是 “自愿型”的制度。但是，机关公务员和事业单位的工作性质又决定了这样一个事实：职业 年金具有 “准强制性”，这一点与美国等发达国家十分相似。因此，建立 养老基金管理公 司是机关事业单位这轮养老制度改革的一个必要条件，是其顶层设计不可分割的一个组成部 分，应纳入到全国范围内深化养老保障改革的制度安排之 中。基于这样的考虑，我们应吸 取10年前初建企业年金市场时的一些教训，构建一个 “市场有序和竞争有限”的年金制度 环境，于是建立若干养老基金管理公司就 成为必然。在全国划分大区域，每个区域有若干 公司共同负责，在外部受托人和投资管理人的市场上，既存在竞争，又相对固定区域，以确 贵州中公分校 地 址：贵阳市云岩区延安东路117号友谊大楼3楼（7天连锁酒店、季季红火锅楼上） 给人改变未来的力量 保各省机关事业单位养老 保险制度改革的安全性和有效性。现存的众多企业年金投资管理 人可成为养老基金管理公司的外部投资管理人，由此形成一个二级市场。 第三是 “投资的选择性”。专业化的养老基金管理公司具有强大的资产配置能力与多样性 产品服务提供能力，可以实施专门的投资策略，为不同年龄组建立不同配置的生命周期基金， 提供不同的投资基金系列服务，甚至建立一定程度的回报平滑稳定机 制，以熨平世界经济 波动或国内经济周期带来的收益波动。我们知道，在较长时期内，作为补充的第二支柱，职 业年金也好，企业年金也罢，对账户资产采取个人分 散投资决策的可能性很小，由投管人 实行集中投资将是唯一选项，这是国情条件约束的结果。为克服这种集中投资的缺陷，满足 不能年龄段和不同风险偏好的账户持 有人对资产配置的不同要求，投管人提供不同的生命 周期基金和不同的组合是大势所趋。机关公务员和事业单位人员建立的职业年金更加特殊， 他们的流动性不是很 大，对生命周期基金的需求更加强烈，要求更加严格，只有养老基金 管理公司才能提供