事业单位法人制度.pptVIP

一、事业单位法人的法定含义 二、领取企业法人营业执照的事业单位的双重法人的法律 三、企业化管理或企业化经营的事业单位的法律 四、民办非企业单位的法律 五、事业单位的法律制度构建 1 2 3 一、事业单位法人的法定含义 　　 有些事业单位属于公权力机关，比如中国证监会、中国银监会、中国保监会、中国电监会、中国社保基金理事会等基本上属于国家机关的序列，所不同的一点就是这些单位的编制不属于行政机关编制，而属于事业单位编制。 　 有些事业单位法人从事完全的营利性行为，领取营业执照，缴纳税金，申请商标，已经完全具备民商主体的条件，具备企业法人的条件，但是仍然头顶事业单位的帽子，畅游于转型社会期间两种体制中获取最大化利润。比如出版社等除了由出版行政部门批准领取《出版许可证》以外，还须向工商行政管理部门领取营业执照，存在“事企不分”之嫌。 　 有些事业单位按照我国《社会团体登记管理条例》的规定，属于社会团体法人，比如属于学术性社会团体的中国法学会、国家自然科学基金委员会，这类机构本身属于事业单位法人，却又属于社会团体法人，“社事不分”。 二、领取企业法人营业执照的事业单位的双重法人的法律 　　依照《出版管理条例》、《电影管理条例》规定，各出版社、电影制片、发行、放映单位均须向工商行政管理部门领取营业执照，这类事业单位传统上均为典型的事业单位法人。但由于越来越具有营利性的特点，将其视为企业法人似乎更为合理。值得重视的是，有些事业单位一方面独享在管制政策下国家的垄断资源。比如高等学校的招生计划、出版部门的版号资源等，另一方面却又不遗余力地进行着单位利益、自我利益最大化的活动，严重影响了社会公平，与社会主义市场经济“公平竞争”的理念背道而驰。 三、企业化管理或企业化经营的事业单位的法律 此类事业单位在经费上实行自收自支，依照《企业法人登记管理条例》第二十八条规定，具备企业法人登记条件的，由该单位到工商行政管理部门进行登记，领取企业法人营业执照，比如城市规划设计院等。这类事业单位应该视为企业法人。 四、民办非企业单位的法律 　　依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定，民办非企业单位是指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。在1998年，国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》第二条规定“事业单位是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。可见，利用民间资金举办的民办非企业单位并不是制度框架内的“事业单位”。 五、事业单位的法律制度构建 我国的事业单位改革较企业改革相对滞后，虽然近年国家也发布了一些促进教育、文化、卫生等事业的法律法规，但是从组织机构、内部机制以及财产、责任关系方面规范各类事业组织的立法却不多，有的则散见在其他法律法规中。这客观上与我国事业单位服务方向的调控等有一定关系，主观上反映出对事业单位改革的综合研究和宏观指导规范不够。因此，加强对事业单位改革中有关立法的研究对深化事业单位改革十分重要。