政府ＧＩＳ的建设和应用.pdfVIP

政府GIS的建设和应用 张清浦王亮 (中国测绘科学研究院) ■要GIS在政府机关的应用形成了政府GIS的专门研究和应用领域。本文重点讨论政府GIS 的基本概念和特征，政府GIS的目标设定，系统总体设计，数据库建设，软件系统开发及系统应用等。 关■调政府GISOA电子地圈防汛抗灾软件系统协同服务 一、政府GIs的基本概念和特征 地理信息系统(GIs)在政府首脑机关的应用形成了政府地理信息系统(GovernmenlGIS，政府 GIS)这一专门的研究和应用领域。根据国内外信息专家统计分析．用于政府机关进行检索查询和 分析决策的政务信息85％以上与空间定位信息有关，政府GIS拓宽了办公自动化(oA)的应用领 域和范围，提高了OA的应用层次和水平，GIS已成为各级政府机关加载各种专业信息和改务信息 的通用平台，并将成为政府机关管理业务信息和进行分析决策的辅助决策工具。 西方发达国家对政府GIS的建设和应用非常重视。出于政治、经济和军事方面的需要．美国 最早提出了“信息高速公路”、“空间数据基础设煎”和“数字地球”的发展战略；到日前为止，美国的 政府机关几乎都采用了政府GIS。美国白宫的政府GIS建立较早，已投入日常的业务运行；美国联 邦政府的业务部门也建立了自己的专业信息系统．取得了明显的社会效益和经济效益。德国政府 已建成。地形倒图信息系统”、“土地利用信息系统”和军事“地形信息系统”，为政府GIS的建设和 应用提供了有效的空间数据支撑。英国早在80年代就建成了面向政府首脑机关的电子地图检索 和分析系统，近年来地方政府GIS的建设也取得了长足进展，并已广泛应用于交通管理、城市规 划、环境整治、人身保险和社会福利等领域。法国、丹麦、奥地利、加拿大、澳大利亚和日本等国家对 政府GIS的建设也很重视，已初步建成了广域网支持的分布式政府GIS，为上述国家社会经济可持 续发展提供了有效的系统支持。 我国政府GIS的建设始于80年代，在“八五”期间取得了明显进展，其中最具代表性的就是 “国务院综合国情地理信息系统”(简称9202工程)。“9202工程”是由国务院办公厅秘书局和国家 测绘局联合研建的政府GIS，旨在国务院和地方政府首脑机关研建一套用于业务管理和宏观分析 决策的辅助工具。到目前为止，9202工程已建成国务院综合国情电子地图系统和国务院防汛气象 信息系统，并开发了自主版权的GeoWindows软件平台，取得了一批有学术水平和实用价值的科研 成果，受到政府领导机关的肯定。 通过对国内外政府GIS的分析。我们认为政府GIS具有以下技术特征： (1)政府GIS是一类政府机关直接参与研建的GIS，政府领导机关既是系统的组织者和建设 者，又是系统的使用者；政府GIS的系统目标、研究内容、技术路线和数据标准均需要政府主管部 门的统一规划和管理；政府GIS的建设不能完全按市场机制操作。 (2)政府GIS是一个社会性的技术工程，既要解决技术问题和数据问题，还要面对大量的组织 22 协调问题。 (3)政府GIS是一种基于web环境的协同式GIS。具有逻辑上统一、物理上分散的特点。 (4)政府GIS的建设要遵循权威部门使用权威数据的基本原则．权威数据的提供部门要对数 据的准确性、完整性和现势性负责。 展了OA的应用范围，同时也促进了GIS的发展。 (6)政府GIS的安全必威体育官网网址极为重要．需要采取有效措施确保网络系统和信息资源的安全。 二、政府GIS的目标设定 鉴于政府GIS的复杂性，根据国办秘书局和省府办公厅的工作特点及使用要求，经过反复讨 论．“国务院综合国情G1S，’的建设分阶段实施： 图系统；其主要研究任务是： (i)建立以省和地区级行政单元为数据实体的综合国情数据库。 (2)开发基于DOS和WINDOWS的两套软件系统，以满足不同用户的需要。 (3)实现“全国行政首脑机关办公决策服务系统”与“国家基础GIS”之间的数据通信。 第二期工程(1994．11—1997．12)的且标是：在一期工程的基础上，建成局域网支持下的分布式 综合国情地理信息系统，为国务院和省级行政首脑机关提供进行经济管理、防汛抗灾和政务信息管 理的辅助决策工具；其具体研究任务是： (1)推广一期工程成果，结合重点省(自治区)府办公厅的需求，建立综合省情GIS的生长点及 数据支持体系。 和连续性。 (3)研建