政府GIS的建设模式和运行机制.pdfVIP

政府GIS的建设模式和运行机制 张清浦 (中国测绘科学研究院) 提要：本文结台9202工程的建设实践，对政府GIs的建设模式和运行机制进行了探讨；内容包 括：需求牵5I，应用为先：数据资源，系统之本；系统建设，标准先行；分期建设，循序渐进；协同 服务，优势互补；技术创新，务求Y．-效等， 前言 政府GIS的理论框架、体系结构、信息资源和主要技术支撑环境与一般6IS没有本质区别， 从这个意义j：讲，政府GIs是GIS的一个特殊应用领域；但从系统的建设模式和运行机制方 面分析，。政府GIS又有其自身的明显特柚．，主要体现在以F方面： (1)政府GIS是一类政府机关直接参与研建的GIS，政府领导机关既是系统的组织者和建 没者．又是系统的使用者；歧府GIS的系统目标、研究内容、技术路线和数据标准均 需要政府丰管部¨的统一规划和管理。 (2)政府GIS是一个社会性的技术工秆，既要解决技术问题和数据问题．还耍 面对大量的组织协凋问题。 (3)政府GIS是一种基于Web环境的仂-同式GIS，具有逻辑上统一、物理上分散的特点。 (4)政府6IS的建设要遵循权威部门使用权威数据的基本／g,则，权威数据的提供部门要对 数据的准确性、完整性和州势性负责。 层次，扩展了OA的应用范围。 (6)政府GIS的安全必威体育官网网址极为重要，需要采取有效措施确保『叫络系统和信息资源的安全。 针对政府GIS的上述特点，本文最点探讨政府GIS的建设模式和运行机制，以期总结经 验、明确目标、实现持续发展之目的。 1．需求牵引，应用为先 科学技术发展的源动力是国民经济建设、国防建设和社会发展的客观需要，政府GIs 的发展取决于政府机关埘GISf、V用需求的深度和广度。近年来，我国开发了不少专业信息系 统，但真正投入业务运行的为数4i多；究其原因，“重科研轻J电用”、“蘑理论轻实践”、“重 技术轻数据”是形成E{前被动局面的重耍原因。历史的经验应肖记取，今后应牢固树立“需 求牵引、应用为先”lj勺、世务指导思想，以求肄快改变“只建设不应用”、“只修路不通车”的 局面。 政府机关的体系结构、职能定位剃j作模，℃决定了政府机关对政府G[S的需求是多方 面、多层次和全方位的。一般说米，中央政府的需求比较综合而宏观，省、部级政府的需求 具有中舰和B：域性的特点，l剧也、县级政府的需求则具有微观和地方性强的明显特征。在政 术基础、人才结构、经济实力和应用斋求的实际情况出发，我国政府G[S的建设宜采用自，卜 而下的建设策略，即从同务院和省政府l关的麻用起步，伴随经验的积累和人才结构的调整， 再逐步向地、县级政府机关延伸。 当前，我国中央级和省部级政府机关对政府GIS的总体要求是：建成实用性强、开放性 好、高效准确、易于维护、易于扩充、技术先进、安全可靠的政府GIS-应用系统。所谓使用 性强，系指系统设计必须首先满足政府机关对专题业务信息、政务信息和有关综合信息进行 检索和管理的要求，进而开发办公决策服务系统，使政府GIS真正起到辅助决策的作用；在 确定应用目标时，要紧密结合政府机关的急需，用“原型法”建设策略，把必要性与可能性 结合起来，把近期急需与远期需求结合起来。所谓开放性好，系指系统设计应遵循开放应用 的原则，要符合广域网络运行的技术标准，要保证各应用系统问的连通性和互操作性。所谓 高效准确，系指政府GIS必须高效准确地响应用户的多种操作需求，及时提供有价值的信息， 以提高办公效率。所谓易于维护，系指系统维护必须方便，尽量减轻系统维护人员的负担。 所谓易于扩充，系指政府GIS的数据类型和数据量将不断增加，新的需求将不断出现，系统 的复杂性将不断增强，面对上述情况，政府GIS的硬软件运行环境必须满足不断扩充的要求， 要保证新的需求可平滑加入。所谓技术先进，系指在保证政府机关基本要求的前提下，要尽 量选用先进的硬件设备、软件系统和安全可靠的网络运行环境，以保证系统具有较长的使用 周期。所谓安全可靠，系指系统的硬软件运行环境和数据管理要采取可靠的安全措施，严防 泄密。 我国地域辽阔，经济发展不平衡，不同地域和不同层次的政府机关关注的热点和难点问 题差别较大，这就决定了我国政府GIS的应用需求具有地域性和层次性的明显特点。在政府 GIS的设计和建设过程中，只有按照“面向用户、使用为先”的原则进行开发，我