从参与式预算看预算民主_以新河镇为例.pdfVIP

·城乡建设 · 2009.8（上） 从参与式预算看预算民主——以新河镇为例 卢 露 李新军 摘 要 浙江新河镇的参与式预算，是中国最具代表性的基层公共预算改革。它是应对预算民主中存在问题的症结而开 展的机制创新。它将民主恳谈与人大制度有机结合，通过创设民主形式和民主程序，提高民主参与的意识和能力，加强政 府、公民和人大的三方互动来审查监督政府的财政预算。新河镇的参与式预算是预算民主改革的典范，它的成功经验对我 国预算民主改革与发展有深远启示。 关键词 预算 民主 参与式预算 预算民主 ( ) 中图分类号：D035.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 08-278-02 预算民主，就是政府的收入和预算支出应该遵循民主原则， 对预算草案的意见和建议，审议难以全面、具体、深入，导致许多 政府所有的收支行为置于人民的监督之下，按照人民的意志和要 人代会将审查和批准预算、决算报告仅仅只是作为程序来完成。 求，公平合理科学地发挥效用。我国宪法规定，各级人大对财政 此外，我国的预算表决方式实行的是一次性表决，一次性通过，即 预算及预算执行有审批权和监督权。新河镇的参与式预算在现 使有些代表对预算草案部分内容有质疑，由于没有审批的辩论程 ① 序，在表决时既不能全部否决，也没有发表意见的机会。这样仓 有法律框架下，将民主恳谈 与基层人大制度有机结合，通过加强 政府与公民的对话，增加预算审查的参与度和透明度，提高预算 促的走过场似的审议，以致人大代表对于预算和决算报告的审批 效率，实现了财政资源的公平分配。它开创了中国基层公共预算 权并没有得到真正实行，人大只是处于一个“橡皮图章”的尴尬地 改革的先河，“为民主政治寻找和确定新的生长空间”。② 位。 一、我国预算民主中问题的症结 二、新河镇“参与式预算”对我国预算民主改革的启示 近年来，我国开始大力推进预算民主改革。然而，由于预算 （一）预算草案的细化，有利于人大代表和公众对审查和监督 程序和相关法律制度的不健全、人大代表和公民参与意识的不 的参与 足，人大的预算审查权和监督权并未落到实处，预算民主的开展 预算草案的细化是预算民主的前提。只有人大代表看得懂 不能顺利进行。 预算草案，民意才能得到充分和正确表达，预算审查才有目的性 （一）人大代表无法读懂预算草案 和实效性。以往，新河镇的财政收支报告参照的是市财政局统一 就我国现阶段财政预算审查而言，人大代表在审查预算草案 下发的固定收支“明细表”，收入和支出均按“一般预算部分”和 时往往看不懂预算草案，不知钱怎么分配，为什么要用在某个方 “专用基金部分”两大类列表。只有笼统的大项，至于具体用在什 面，为什么另一个方面不安排预算，导致他们不知如何分析预算 么地方，怎么用，都没有细致的说明，代表们往往无法进行有效的 的合理性，更不知从何提出建议。这一方面是因为政府的预算编 审议和讨论。从2005 年起政府对预算进行细化，例如2006 年度 制大都过于粗化，其主要表现为：一是编制预算时，没有将预算指 预算报告草案中有 15 个预算支出项目，预算资金共计9297 万 标细化，预算报表过于简单，报表体系不健全；二是项目论证不充 元，细化说明中则列出了110 个具体的子项目，让代表们对预算 ④ 分，多数资金没有落实到具体项目；三是预算编制缺少必要的定 资金的使用计划一目了然。 因此，对预算草案进行细化是预算 ③ 民主的关键。政府应该加大改革力度，明确预算方案细化程度， 员定额标准。另一方面是因为我国宪法和预算法规定各级预算 和决算都必须由人大代表表决，而我国的人大代表都是来自不同 增