党内民主制度的政党文化基础_赵理富.pdfVIP

DAJIASIKAO S 大 家 思 考 学习月刊 党内民主制度的政党文化基础 ◆赵理富 锦涛总书记在 “· ”讲话中,不仅 主,应看作是巩固党和发展党的必要步 的主体地位,就是确立了党员不可剥夺 胡 625 表明了党继续推进党内民主的决 骤,是党突破战争难关的一个重要武器。 的权利。正因为如此,十六大在论述发展 心,而且强调了推进党内民主建设的途 到了建设时期,关于党内民主的性质,主 党内民主时强调要 “以保障党员民主权 径是完善党内民主制度。从完善党内民 流观点依然把它定义为手段。 利为基础”。因此,保证党员的民主权利 主制度入手来推进党内民主建设,是我 由于长期以来对党内民主的认知就 不受侵犯,保障党员民主权利得到有效 们党在政治上和思想上的共识。然而,制 是把它看作一种手段,也就是说在价值 的实现,就成为建构党内民主制度的文 度建设怎样才是合理的和有效的呢?对 判断上,只是把它当作一种工具,而不是 化内核。列宁正是在这个意义上来谈党 这个问题鲜有回答,以至于我们常常看 一种目的。既然是手段,就很可能是在需 内民主的,他指出:“党内的一切事务是 到,党内一些很好的制度并没有得到很 要时我们就多运用它,在不需要时,我们 由全体党员直接或者通过代表,在一律 好地遵守和执行。一些制度在执行中走 就少运用它甚至不运用它。因此,也就用 平等和毫无例外的条件下来处理的;并 样,与制度设计的初始预期相距甚远。之 不着将它制度化。所以在党内民主的实 且,党的所有负责人员、所有领导成员、 所以会出现这种现象,忽视政党文化因 践层面,那时党主要把它当作一种工作 所有机构都是选举产生的,必须向党员 素在党内民主建设中的作用,不能不说 作风。毛泽东说:“我们工作作风中的一 报告工作,并可以撤换”。党的代表大会 是一个十分重要的原因。 项极大的毛病,就是有些工作人员习惯 制度、选举制度、委员会制度、监督制度 于独断专行,而不善于启发人们的批评 等,都是为了确保党员民主权利的实现。 一、政党文化是党内 讨论,不善于运用民主作风。”当党内民 这些制度的任何程序性设计,都只有以 民主制度的灵魂 主仅仅被定位在工作作风层面时,推进 保障党员民主权利实现为目标,才具有 党内民主制度建设就失去了动力。这就 合理性。只有具备了这种合理性,它才会 就政党文化的核心而言,它是政党 是为什么长期以来党内民主没有制度化 得到全体党员的信仰和忠诚,从而才能 成员共享的价值观念和信念。党及其党 的重要原因。 在实践中转化成为党员行为的规范。 的成员对党内民主及其制度的认知、态 文化是制度之母。不仅党内关于党 度、情感和价值等内容会大大影响党内 内民主的主流的基本观念决定要不要建 二、政党文化是使党内民主 民主发展的状况。 《关于建国以来党的若 立党内民主制度,决定党内民主制度建 制度硬件运转起来的软件 干历史问题的决议》在分析 “文化大革 设有不有动力,而且也决定了将要建立 命”等错误的原因时指出:“我们没有能 怎样的党内民主制度。有什么样的价值 政治生活中的制度就如一台电脑的 把党内民主和国家政治生活的民主加以 观念就有什么样的制度。价值观念的变 硬件。制度的建构就如硬件的生产。硬件 制度化,法律化,或者虽然制定了法律, 化会引起制度的变化。制度主义学者奥 生产出来了,如果没有相应的应用软件 却没有应有的权威。”为什么没有能把党 弗认为,典型的制度变迁发生于 “其价值 与之匹配,电脑依然不能运转和工作。相 内民主加以制度化?原因是多方面的,其 前提变化之时,或因为它们被认为与其 对于制度硬件来说,人们对制度的信仰 中十分重