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公共服务中政府职能转变的有效途径 对莱西市政府“为民服务代理制””的考察与研究 引言 莱西市位于胶东半岛中部，隶属于青岛市，是国务院确定的沿海地区对外开放县市，也 是中国农村综合实力百强县市之一。位于青岛、烟台、威海三大沿海开放城市之间，居山东 省正在建设的半岛城市群和半岛制造业基地的中心，在这里，自2003年起发生一件影响到人 民生活的大事在全市推行“ “为民服务代理制””，通过建立便民、利民、为民服务的 “绿色通道”，“零距离”服务群众，深受广大人民群众的欢迎和拥护，切实解决群众办事 难的问题。也为政府职能转变创设了一条有效途径。她象沁人心肺的春风吹遍村村寨寨，使 政通人和、草木葳蕤、湖水荡漾的具有悠久历史和光荣革命传统的名城，出现一片崭新的景 象，焕发出勃勃生机。 胡锦涛总书记最近指出，为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。党和 政府的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。建 设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水 平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。 2003年开始，莱西市发生一件影响到人民生活的大事在全市推行“为民服务代理制”， 通过建立便民、利民、为民服务的“绿色通道”， “零距离”服务群众，深受广大人民群众 的欢迎和拥护，切实解决群众办事难的问题。为管理型政府向服务型政府转轨找到一条有效 途径。此举在全国率先推出，受到政府和社会的极大关注。四年来，莱西市”为民服务代理 制”工作不断提升、规范和完善，有效解决了群众办事难的问题，成为全市工作新亮点在全 国叫响。“为民服务代理制”工作经验分别被中宣部和中央先进性教育活动办公室作为加强 党的执政能力建设和先进性建设重大典型，人民日报、新华社、中央电视台等中央主要新闻 媒体两次集中报道。”为民服务代理制”是建设社会主义新农村的客观要求。“为民服务代理 制”从解决群众最关心的问题入手，不断拓宽服务领域，提高服务质量，被群众亲切地称为 “民心工程”。这一民心工程的推行，对于凝聚人心、维护稳定、促进农村经济社会发展， 进而推进社会主义新农村建设，具十分重要的意义。2008年1月，该项目又获第四届“中国 地方政府创新奖”。令世人瞩目。 一、“为民服务代理制”在政府职能转变中的创新产生 ２００３年，莱西市将23处乡镇合并为15处镇办，加之税费改革政策的实施，基层干 部职数大大减少。在农民负担减轻的同时，也出现了由于干部减少而造成为群众服务 “短 腿”、 “断层”的问题。老百姓常被身边的一些具体问题困扰着：办这证件那证明不知到哪 里办、找谁办，或者找到了门找不到人；有时找到了，人家脸色难看，甚至不“意思意思” 事就办不成；农闲时没活干外出打工，人家嫌没技术不要等等。老百姓常常为这些看似“鸡 毛蒜皮”的小事心烦生怨。 “这些新矛盾、新问题，反映了基层的执政能力、执政方式和党员干部队伍素质还不适 应新的历史时期全面建设小康社会的要求。”在分析民情民声之后，莱西市委向农村基层干 部提出了这样的要求：如何办好群众身边的事、办好贴近群众的事、办好群众关心的事，让 群众对基层党政组织满意，这是事关能否提高基层党政组织执政能力和执政水平的一个重大 课题。 莱西市委市府的领导层认为：群众的困难说明我们工作的不足，面对群众日益增长的需 1 求，必须增强基层政府提供公共服务的能力。要创新社会管理体制，努力实现管理与服务有 机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要全面加强公务员队伍思想建设、作风建 设、能力建设，加强公务员制度建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平。各级政府 工作人员特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，大力增强公仆意识，切实转变 工作作风，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众， 时刻把群众的安危冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事，真正做到为民、务实、清廉。