公共部门人力资源管理的思考_制度与价值.pdfVIP

研研究究 公共部门人力资源管理的思考 ： 制度与价值 ■ 孙荣 在公共部门人力资源管理活动中必 市场和公民的关系中，公共部门面对的 诚导向。 须遵循一定的指导思想和原理，为达至 价值取向发生了重大的变化，这一趋势 个人权利。它强调公民个人免受政 理想的管理目标，公共部门人力资源管 也深刻地影响了作为公共行政重要组成 府官员不公正行为的侵害，这就需要有 理离不开价值的导向作用，价值在公共 部分的公共人力资源管理。美国科罗拉 法律上的保护，公共雇员的权利还可以 部门人力资源管理过程中扮演着重要的 多州大学公共事务学教授罗纳德·科林 通过工作安全和正当程序 ( 如公务员制 角色。因此对公共部门人力资源管理进 格勒在考察美国公共人力资源制度的历 度）等来保障，通过功绩原则和规章， 行价值向度上的探讨，对于优化和改进 史演变过程中发现制度选择背后的关键 以及通过保护公共雇员免受不适当的政 公共部门人力资源管理有着极其重要的 支撑点 : 价值因素。 党政治压力的规定而得到维持。 作用。制度是价值规则的具体外化。公 1. 公共人力资源管理制度安排背后 社会公平。它是这样一种信念 : 公民 共部门人力资源管理制度离不开特定价 的传统价值因素 个人基于先前的牺牲和社会歧视等原因， 值取向的指导，可以说公共部门人力资 公共人力资源制度发展和演变的历 应在公共职位选择录用和晋升中享有法 源管理制度发展和演变的历史，实际上 史，实际上是价值不断冲突和人们不断 定的优待或优先权，使其免于在公平竞 是价值不断冲突和人们不断寻求价值间 寻求价值间相互平衡的历史，这样的价 争公共职位过程中受到损害。 相互平衡的历史，这一过程推进了公共 值因素主要有 : 根据罗纳德教授的概括，回应性、 人力资源管理制度的发展。 回应性。它是指政府对通过民选官 组织效率、个人权利和社会公平四种传 在一个多元的组织文化环境中，公 员表达出来的公民意志能够积极地予以 统价值，其本身作为哲学或理念的陈述 共部门人力资源管理本身所具有的内在 回应。对民选官员的忠诚是通过以政治 并不直接地被表述出来，而是通过政治 复杂性，来源于各种人力资源制度安排 忠诚度高、受过良好教育和具有深厚资 任命制度、公务员制度、集体谈判制度 背后的价值间的相互冲突和竞争。价值 历作为功绩制标准的官员任命过程实现 和弱势群体保护制度，这四种与之匹配 取向的冲突与调适为制度的选择与构建 的。 的传统人力资源制度得以体现。 提供了新思路，同时也对我国公共部门 组织效率 ( 和效能 )。它表现为在任 2. 公共部门人力资源管理制度安排 人力录用、培训考核等制度的设计不无 何管理过程中追求投入、产出之比最大 背后的新型价值因素 借鉴意义。 化的期望。在人力资源管理领域，效率 随着现实的政治、社会、经济的发展， 意味着有效地做出人事雇佣、工作再分 公共人力资源管理的传统价值基础受到 美国公共部门人力资源管理制 配和人事晋升等政策决定。这就要考察 置疑，新近凸显出三个与传统“亲政府” 度演进的启示 工作申请者是否拥有相应的知识、技能