公务员权利的制约与保障.docVIP

公务员权的制约与保障17世纪英国资产阶级革命，推翻了封建专制的君主制，确立了君主立宪制，为英国资本主义经济发展和资本主义政治、经济制度的建立开辟了道路。政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。资产阶级政党制度建立后，资产阶级、新贵族控制下的政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃了大量贪污腐败。在背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与相应的制度。西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度；而世界上最早以考试方式取录公职人员的是中国。隋唐即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后科举制度。19世纪的后30年，两次二次工业革命的推动下，生产和资本出现了集中的趋势，人类进入了大企业时代。这些大企业往往控制着一个或多个部门的生产经营，甚至掌握着该国的经济命脉。在经营模式上，这些大企业，往往由高级专业人才进行管理，实现了所有权和经营权的分离，提高了生产效率。大企业进一步发展的结果是企业日趋国际化，出现了国际联合企业、跨国公司等新的经济组织形式，资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代工业生产迅速发展，随国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，主要国家先后创立了公务员制度。自公务员制度诞生以来，围绕着公务员权利的制约与保障这一互相矛盾的命题，不断地完善相关制度，。西方国家公务员制度的一的人事行政制度现行的国家公务员制度和传统的人事行政制度相比，具有五个特点：一是具有完备的法律体系；二是体现分类管理的原则；三是具有正常的新陈代谢机制；四是具有科学的竞争激励机制；五是具有廉政勤政的保障机制。指在中华人民共和国政府中 公务员法规定，公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。国家公务员和类。公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员的职责。 《》有18章条，规定了1种制度：、录用制度、考核制度、职务任免制度、职务升降制度、奖励制度、惩戒制度、培训制度、交流回避制度、工资福利保险辞职辞退退休制度申述控告制度职位聘任制度。规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能公务员的权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出或不作出一定行为的许可及要求他人作出或不作出某种行为的保障。 公务员的权利可以分为三种类型： 一、身份权，即公务员以本人身份取得的权利； 二、职权，即公务员在执行公务的权利 ；三、保障请求权（救济权） ，即公务员的权利受到侵犯时的权利， 目的在于使公务员充分享受基本权利保障权利的完整实现，而这也是公务员权利保障的核心权利。 可以说公务员的权利是一把双刃剑，公务员，利用着这些权力管理人民，协调事务，促进国家和谐、高效发展若使用不当，任由权力滥用，以权谋私，腐化堕落，就会侵害国家和民的根本利益。激起民愤，公务员的形象。因此对公务员权利的制约与保障就显得尤为重要，公务员行政权力使用不当或滥用而引发的公务员权力制约问题已成焦点，这种现象严重影响了法律权威和尊严，成为依法治国的巨大障碍激发起了民众仇权的心态。而对于公务员的权力过分制约又会他们在社会活动中应该发挥的作用，导致公务员追求平庸与安定无异于瓦解了国家的管理能力，是极其危险的举动。因此，对于公务员权力的态度必然是既制约又保障。只有加以制约，人民才会安心让公务员行使职权；只有加以保障，公务员才会尽职尽责为人民服务。权衡利弊后我们须以恰当的力度限制公务员的权力，协调好制约与保障的对立统一关系，这样才能建设起健康的官民关系，使社会和谐发展。因此，必须完善法律监督制度，建立限制行政权力滥用的社会机制。首先，建立行政权力的自我监督或内部监督机制，即依据已设定的义务规范、责任规定，对行政权力的范围、力度、方向、后果进行控制，使权力制约内在化。其次，建立行政权力的制度监督或外部监督，即、法律制度和社会力量，对行政权力的运行状况，使权力制约公开化。如党监督、及社会团体组织的监督、普通公民的监督、舆论监督等等。这样，才能建立真正的具有社会主义民主性质的国家。另一方面，人民为维护公共利益而授予行政机关及公务员的权力，必须加以保障，使公共事务管理有效地实施，发挥其维护秩序，保护人民权利，增进公共利益和福利